达州市交通运输局

交通运输法治政府部门建设情况报告

一、“十三五”法治建设情况总结

（一）法治建设领导推进机制及第一责任人落实情况

1.根据人员变动和上级要求，及时对推进依法治市工作领导小组、局普法工作领导小组进行调整，同时变更局推进依法行政工作领导小组为局法治政府部门建设领导小组，形成了局主要领导负总责、分管领导具体负责、责任科室具体落实的工作机制。

2.严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，认真落实局党组书记为推进法治政府部门建设第一责任人要求，坚持法治建设第一责任人以身作则，率先垂范、亲自研究、亲自部署。

3.将法治建设工作纳入重要议事日程，与日常重点工作同研究、同部署、同落实。并定期组织法治政府部门建设领导小组成员及各县（市、区）交通运输局法治建设第一责任人召开法治建设专题会，总结先进经验，研究解决问题，确保我市交通运输法治建设工作落地落实。

（二）法规制度建设情况

1.2017年对《达州市交通运输局领导干部学法制度》等30个工作制度进行了修订完善，使法治建设有章可依、可规可循。

2.根据省政府规定的重大行政决策事项范围和审查标准，结合自身实际，研究制定了《达州市交通运输局重大行政决策程序制度》《达州市交通运输局“三重一大”事项集体决策制度》《达州市交通运输局重大行政决策合法性审查制度》等制度，建立健全了重大行政决策程序和合法性审查程序，推动了依法决策和民主决策制度化，加强了对领导干部依法行政的制约和监督。

3.积极推动地方立法工作，我局2017年牵头起草了《达州市城市公共汽车客运条例》，经2017年达州市第四届人大常委会第七次会议通过、四川省人大常委会第三十六次会议批准，于2017年11月1日正式施行，《条例》的施行为我市城市公共交通运行环境提供了有力的法治保障。

4.为规范达州市网络预约出租汽车经营服务行为，根据交通运输部、工业和信息化部、公安部等七部委联合出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，于2018年制定了《达州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，保障了网络预约出租汽车的运营安全，维护了乘客、驾驶员和网络预约出租汽车经营者的合法权益。

5.持续推进“信用交通”建设工作，按照省厅推动“信用交通”建设及市委市政府“信用体系”建设相关要求，认真开展信用数据采集、“双公示”数据上报、“红黑名单”认定、“信用等级”评定等工作，截止目前，共向“信用交通•四川”报送数据2164条，向“达州市社会信用信息平台”报送数据5775条，向市公安局报送个人信用数据68807条，成功推送涉企信用数据411条，公示行政许可4564件，行政处罚363件。

（三）行政权力监督制约情况

1.以规范行权为目标，以“廉洁机关”建设为抓手，认真梳理了本单位的主要职权及行权流程，编制了《局领导班子成员及机关各科室监督与权力运行同步同轨同向示意图》，深入排查行权过程存在的风险点，详细制定了风险防控措施，并进行公开，达到自我监督、相互监督和群众监督的目的，使整个监督贯穿于权力运行的各个环节之中，确保权力真正在阳光下运行。

2.研究制定了《达州市交通运输局行政权力依法规范公开运行管理办法》《达州市交通运输局行政权力依法规范公开运行监督办法》，有力地促进了行政权力公开、透明、规范运行和监督管理。

3.坚持“以公开为常态，不公开为例外”，严格执行依法公开制度，扎实开展政务信息公开工作，通过局门户网站、新闻媒介等将交通运输行业法律法规、制度性文件、政策性文件、工作动态、执法信息、投诉电话等及时、准确、详实地向社会公开解读，并将12328监督热线、市长信箱、信访投诉热线等群众来信来访渠道整合，实现问题整理集中、分析研判精准、分类处置迅速，使人民群众对交通运输行业满意度逐步上升。

（四）“放管服”改革推进情况

1.积极推进简政放权。根据省、市关于行政审批权力下放、划转相关通知要求，及时做好承接及下放行政权力工作。同时大力推进审批程序简化工作，已实现审批服务事项流程图（表）网上可查、电话可询。在重点工程建设和重要投资项目，按照“提前介入，依法加快”的原则，开展“预约服务、上门服务”，让业主少跑路，让项目加速办。对市级政府性投资项目涉及非深水港口岸线使用审批、水上水下活动审批主动纳入“五联合”服务。

2.深入推进“最多跑一次”改革。我局坚持目标、问题导向，主动作为，积极推动“最多跑一次”“一网通办”“减证便民”、“审批服务四办”行动。截至目前，“最多跑一次”许可事项覆盖比例已实现100%，交通运输系统35大项行政许可全部实现了“网上办”和“一次办”、4大项实现了“马上办”。

3.强化事中事后监管。根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）《省政府关于在全省推开“证照分离”的通知》（川府发〔2018〕43号）要求，市运管处的道路运输站（场）经营许可、机动车驾驶员培训经营许可、道路旅客运输经营许可、道路货运经营许可、危险货物运输经营许可5项和市航务局的国内水路运输业务经营许可、港口经营许可、建设港口设施使用非深水岸线审批3项列入了“证照分离”改革，并采取信息共享与联合惩戒等手段加强事中事后监管。

4.推行“一窗受理”服务。我局按照“一窗受理、集成服务”原则，将局机关、海事、运管、路政4个政务服务窗口整合成1个交通民生事务综合窗口，受理交通运输系统所有业务。在办理上，即办件实行即受即批，承诺件实行前台统一受理、后台分类审批、一个窗口出件，窗口人员真正由“专一型”转变为“综合型”。窗口整合之后，在办事总量不变的情况下，窗口审批人员数量减少了50%，整体形象大幅提升。

（五）行政执法、执法监督情况

1.严格执行《交通运输行政执法程序规定》《交通行政执法用语规范》《四川省交通运输行政处罚裁量权标准》《三项制度》等制度标准规范，并结合达州交通运输行政执法工作实际，研究制定了相关工作推进方案，对工作制度和流程进行了修改完善。

2.严格执法人员和执法证件管理，认真开展执法人员和执法证件清理、年审工作，对退休、调离执法人员证件做到及时回收、注销，对涉嫌违规违纪和受到处分执法人员暂停执法工作，严禁无执法资格人员从事行政执法工作。

3.为提高执法人员执法形象、执法水平、业务能力，我局积极开展执法培训工作，通过聘请行业行政执法专家、专业律师、军训教官对全市交通运输行政执法人员进行培训，并积极组织执法人员参加省厅组织的各项业务培训，同时将县级交通运输行政执法培训工作纳入年度考核，从而达到了对执法人员培训全覆盖的目标。

4.严格落实“两法衔接”相关制度，落实了专人负责“两法衔接”平台的使用维护。截止目前，我局无“两法衔接”案件发生。

5.加强案件受理和统计工作，严格按照省厅执法工作季度报告要求，精准统计全市行政执法数据，及时报送行政执法信息，截止目前，未发生漏报、瞒报、错报问题。

6.加大车辆超限超载治理力度，采取以固定治超检测站为依托、不停车非现场治超为依托的治超网络，实现了人力治超迈向科技治超，克服了现有治超工作中存在的夜间执法难、工作效率低、易发安全事故等问题，同时大力推动路政、运政、交警等多部门协同合作，达到了共同治理车辆超限超载、全天候电子执法目的。

7.严厉打击非法营运，充分运用信用监管手段，建立“1 4”的惩处体系（即：依法从严处罚 清理排查网约车平台、撤销非法营运人员道路运输从业资格、违法信息抄告银保监机构、违法信息推送信用管理），持续开展非法营运集中整治行动，对查处的非法营运行为实施联合惩戒，有效促进了达州营运市场的健康发展。

8.持续推进交通运输综合行政执法改革工作，达州市委办公室印发《关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施方案》后，我局于2020年3月正式启动市级交通运输综合行政执法改革。截止目前，已完成市级交通运输系统执法单位人员分流意愿统计、执法领域监管对象摸底汇总、新成立机构三定方案编制工作。

9.为加强行政执法监督工作力度，我局研究制定了投诉举报处理快速反应机制，并结合交通运输行政执法改革，新设置信访科、执法监督科，通过行业监督员、12328交通运输服务监督热线、市长信箱、论坛留言等信息来源渠道，采取投诉举报、社会舆论等统一受理、分类处理的方式，及时、迅速的进行回应整改，切实做到有诉必查、有查必果、有果必复。同时，局执法监督科不定期对基层执法站（所）、一线执法队伍开展执法暗访督查工作，重点针对执法形象、执法纪律、执法程序、文书规范等进行督查，对存在问题、整改不力的单位予以通报并在年度考核中扣分。

（六）行政复议，行政应诉及信访等矛盾化解情况

1.强化组织领导，按照领导分工和科室职责，成立了相应的工作领导小组，并根据人员变动及时调整充实领导小组成员。确保了行政复议（应诉）、信访维稳工作领导干部带头、人员分工明确、工作开展有力。

2.严格落实复议应诉报送制度，认真落实行政应诉、行政复议、行政调解月报告统计工作制度。2019年12月24日，我局受理一起行政复议案件（大竹昌顺出租汽车有限公司对大竹县交通运输局作出的编号为51172420191008000012《不予交通行政许可决定书》的具体行政行为不服提出的行政复议申请），并依法作出行政复议决定。“十三五”以来，市本级无行政应诉案件产生，无行政机关负责人出庭应诉案件发生。

3.为优质高效的做好信访维稳工作，我局由新设置的信访科对全市交通运输领域近年来信访案件按照工程建设领域、交通运输、民生民本、历史遗留问题等方面进行了梳理汇总，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，将信访工作责任压实在问题属地，切实做到了工作目标明确、源头防范到位、问题化解及时。

（七）行业普法及法治保障情况

1.结合达州交通运输工作实际，制定并印发了《达州市交通运输局法治宣传教育第七个五年规划（2017-2020）》、《达州市交通运输局“谁执法谁普法”责任清单》，将普法和依法治理工作纳入本单位重要议事日程和年度目标绩效考核。

2.根据领导班子成员分工及时调整和充实领导机构。下设普法领导小组办公室，具体负责市交通运输局普法及依法治理工作的综合协调和组织实施。建立普法联络员队伍，定期召开普法工作例会，全面推进普法工作的组织、协调、指导和督促工作。将普法依法治理工作专项经费列入年度工作预算，拨付专门的经费，确保专款专用。

3.制定印发每年的普法依法治理年度工作要点，每年定期召开领导小组专题会议，总结和研究部署年度工作，定期听取工作汇报，及时解决普法依法治理工作中的实际问题和困难。对本系统每年开展定期与不定期相结合的明查暗访监督检查（含普法依法治理工作）。做到普法依法治理工作年初有安排，半年有小结，年终有总结，每年有部署、有检查。

4.制定印发《达州市交通运输局党组理论中心组学法制度》和《达州市交通运输普法依法治理工作制度》（共包含26项学法用法、考核评估、奖惩激励制度），建立健全党委（党组）理论中心组集体学法、领导干部法制讲座、干部职工法制培训、干部任前法制理论知识考试等学法制度，建立干部个人法治档案。

5.建立法律顾问制度，明确法律顾问的聘任标准和程序、规范法律顾问的工作职责、工作方式和全力义务，在重大事项上邀请法律顾问进行决策论证、提供法律意见以及进行风险评估。2018年3月，与四川省奥飞律师事务所续签了法律顾问服务合同。

6.组织干部职工深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想》、《习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略和重要讲话精神》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》以及《宪法（修正案）》《安全生产法》《公务员法》《保密法》《公路法》《四川省道路运输条例》《四川省航道条例》等重要文件和法规法规，并通过组织参观川东监狱廉政警示教育活动，观看《蒙尘的初心》《阳光问廉》等警示教育影片，增强了全市交通运输系统干部和执法人员廉洁自律的自觉性。

7.按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合交通运输工作实际，深入推进交通运输法制宣传教育“七进”活动，将日常执法与普法工作相结合，在“法治教育宣传月”“路政宣传月”“信用交通宣传月”“宪法宣传周”“《行政复议法》实施20周年宣传”等活动期间，开展多载体、多形式地法治宣传活动，“七五”普法以来，我局共出动宣传车1124台次，执法人员6300余人次；在公路沿线悬挂宣传标语980余幅；印制宣传资料49万余份，宣传手册64000份，在全市范围内组织了声势浩大的宣传活动36次，宣传咨询活动112次，并利用车站、出租车LED显示屏和车载电视滚动播放法律法规知识300万余次，营造了浓厚法制氛围，掀起了尊法守法学法用法热潮。

二、交通运输法治政府工作部门建设目标

（一）持续推进法治政府部门建设

不断完善法治政府部门建设工作机制，及时调整充实领导小组成员，严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，认真落实局党组书记为推进法治政府部门建设第一责任人要求，坚持依法民主科学决策，加强对县（市、区）法治政府部门建设的督查、指导。认真落实转变职能和简政放权要求，继续清理规范行政职权目录，强化行政职权目录动态管理。进一步优化行政权力运行流程，完善风险点和监察点位设置，实现行政权力公开透明运行。同时积极配合地方人大、政府开展地方性立法工作。

（二）继续推进“放管服”改革

1.积极推进“三集中、三到位”，进一步规范行政审批办理程序，优化办理流程，修改完善办事指南，提高办理效率，提升服务水平。

2.继续做好行政审批事项清理,重点清理行政审批项目子项和非行政许可审批事项，全面清理行政审批前置条件并规范内部办理程序。

3.不断提高窗口审批工作人员业务素质，通过参加省、市网上政务服务办理培训，全面掌握交通运输系统行政许可事项法律法规、办理流程、所需材料等，达到办件熟练、解答清楚。

4.利用“双随机一公开”机制强化对各许可审批事项的事中事后监管。综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中事后监管，把握监管风险点，建立健全信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力，及时化解风险。加大宣传力度，让更多的企业和群众了解交通运输“放管服”、“最多跑一次”改革内容，提高企业和群众参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局审批行为更严谨、更规范、更阳光。

（三）加强行政执法规范化建设

1.全面推行“三项制度”，建立健全跨区域、跨部门联合执法机制，完善行政执法程序制度，优化执法流程、规范取证行为、规范行政执法自由裁量权。规范行政执法主体和程序，严格执法人员资格管理和持证上岗制度，坚决杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权。做好“两法衔接”、“双公示”和行政规范性文件制定和备案清理工作。

2.配合省、市大力推进“双随机、一公开”工作，建立交通运输执法人员、管理企业、从业人员信息库及随机抽查机制，针对重点领域明确随机抽查事项及制定抽查计划，并依法依规予以公开。

3.在深化交通运输行政执法“三基三化”建设基础上，配合部、省开展“四基四化”建设工作。全面完成执法标志、执法证件、执法工作服装、基层执法场所形象等“四统一”建设目标。

4.继续落实好行政执法责任制。加大路政治超、非法运营查处等领域执法力度。深入开展公路执法专项整顿活动，切实做到严格规范公正文明执法。

5.加强执法队伍建设。开展行政执法队伍教育培训工作，严把执法人员入口关，努力通过培训、教育和管理，提高执法队伍素质。

6.加强法治工作机构建设，推行法律顾问“大顾问、大服务”工作体制，完善法律顾问管理及运行制度，充分发挥法治工作机构和法律顾问在建设法治政府、综合协调、制定重大决定、发展规划和重大民生决策方面的积极作用。

7.大力推进交通运输综合行政执法改革，我局将持续做好市级交通运输系统执法单位人员分流、行政权力事项清理、执法领域监管对象划分、资产统计等工作。同时加大对各县（市、区）交通运输综合行政执法改革指导力度，不断分析收集在改革期间发现的问题，及时与省厅、市委市政府沟通、对接，使我市交通运输综合行政执法改革工作平稳、有序开展。

（四）深化政府信息公开

1.推进行政处罚领域的信息公开。执法单位将行政处罚信息作为政府信息公开的内容，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，依法公开案件信息，包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等。

2.积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布路况信息等各类权威政务信息、开展互动交流、提供在线服务。

（五）依法化解社会矛盾纠纷

1.依法治理道路运输市场、地方公路建设养护管理等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题，对重大问题采取挂牌督办等方式集中攻坚化解。

2.落实群众举报投诉处理制度，拓宽群众监督渠道。认真调查核实人民群众投诉举报、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。

3.依法规范信访秩序和行为，引导群众依法理性表达诉求。完善网上信访制度，及时就地解决群众合理诉求。涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

4.加强网络舆情监测、分析、研判和协调处置。

（六）建立健全行业信用体系

加强全市交通运输系统信用体系管理，规范全市公路建设、道路运输、水路运输市场秩序。配合省、市积极做好“信用交通省”、“信用体系”建设工作。

（七）继续加大法治教育宣传力度

1.总结“七五”普法亮点，积极谋划“八五”普法工作，严格落实“领导干部学法”、“谁执法谁普法”和“以案说法”制度，加强领导干部运用法治思维开展工作能力，不断提升多渠道、多角度宣传交通运输依法治交工作，努力营造良好法治氛围。

2.充分利用“法制宣传月”、“路政宣传月”和“12.4”全国法制宣传日等活动，加大对交通运输法律法规的宣传深度及广度，使交通运输法律法规家喻户晓，人人皆知，为交通运输行政执法创造良好的法治环境。

（八）加强组织领导和监督检查

加大行政执法监督检查力度，规范行政执法行为。完善执法考评机制，认真组织开展交通运输执法评议考核。加强行政复议工作，按照“有错必纠”的原则撤销违法或不当具体行政行为。坚持权责统一、有错必纠，加强执法监督，落实问责制度。

达州市交通运输局

2020年4月29日