【访谈简介】
2014年10月17日，经省政府同意，《达州市2014—2017年公路水路交通建设推进方案》（以下简称《达推方案》）经省交通运输厅、省发展和改革委、省财政厅等省级部门联合印发达州市组织实施。《达推方案》三年计划投资333亿元，每年的投资都超过100亿元，在达州历史上是史无前例的，是达州未来三年交通发展和建设四川东向交通“桥头堡”的行动指南，作用重大、意义深远。本期访谈，我们特邀达州市交通运输局局长淳永奉，对此方案进行深度解读。
【访谈实录】
【主持人】
大家上午好，今天我们邀请到达州市交通运输局党组书记、局长淳永奉对《达推方案》与大家进行在线交流。淳局长，您好！
【淳永奉】
主持人好，各位网友大家好！
【主持人】
淳局长，目前达州公路水陆交通已经迈入了加快建设、奋力发展时期，重点项目建设成效明显，请您就《达推方案》规划建设情况给我们做一简单介绍。
【淳永奉】
《达推方案》是以“3+22”高速公路和干线公路项目建设为重点，到2017年底，力争新建成高速公路174公里、新改建国省干线公路646公里和农村公路3800公里，完成14个县级及以上汽车站点改造建设，实施达州港金垭作业区3个千吨级泊位、风洞子航电枢纽和渠江达州至广安段航运配套工程建设，建成渡改人行桥49座，规划期完成投资333亿元。具体来讲就是五个方面：
（一）高速公路。2015年力争建成南充经大竹至梁平高速公路渠县至川渝界段；2017年建成营山至达州高速公路（达州段）和巴中至万源高速公路（达州段）2个项目；规划期内，开工建设达州市过境高速公路，实现高速公路对市域所有区县的全覆盖。
（二）国省干线公路。规划期内，加快建设G210线达州市过境段、G542线达州市过境段、S303线宣汉黑龙桥至东乡镇等12个项目，建成里程340公里；开工建设S201宣汉南坝至樊哙段等10个项目，建成里程306公里；加快推进达州至渠县、G347线万源长石至通江界等15个项目前期工作，建设规模571.8公里。实现国省干线公路对所有县级及以上行政区和主要工业产业基地的全面连接，现有国省道全部达到二级及以上技术标准。
（三）农村公路。规划期内，改造县乡道1300公里，建成通村水泥路2500公里，建成公路安保工程（路侧护栏）1000公里，完成渡改公路桥86座。实现所有乡镇通油路和建制村通公路、所有具备条件的建制村通油路。
（四）运输站场。规划期内，完成汽车客运站提升改造项目8个，建成县级及以上站场6个、乡镇客运站62个和招呼站252个。实现所有县（市、区）有1个县级及以上客运站，所有通公路的乡镇有1个及以上农村客运站。
（五）内河水运。规划期内，重点推进渠江风洞子航电枢纽、渠江达州至广安段航运配套工程建设，启动达州港金垭作业区建设，加快推进达州港宕渠作业区、渠江舵石鼓枢纽和南阳滩枢纽改造工程前期工作，完成49座渡改人行桥建设。
【主持人】
我们看到计划期内三年新改建公路里程超过4700公里，对于达州建设成为四川东向交通“桥头堡”具有重大意义，能否具体谈谈。
【淳永奉】
达州是四川对外开放的"东大门"，是我国179个公路运输主枢纽之一和四川省12个区域性次级枢纽城市之一，是四川省通江达海的东通道，是中国西部地区重要的物流枢纽城市。目前，我市大通道不畅、干线公路等级低、农村路网不完善等问题突出，全市仍有700多个行政村通而不畅、晴通雨阻，老百姓出行难，农产品外运难，严重制约了农村经济发展和农民增收，加之我市市域范围内大山重叠、地形复杂，修路架桥成本高，与周边市州和先进发达地区相比差距巨大。因此，在现阶段推进实施《达推方案》对于我市的发展具有极其重大的意义。
对内构筑“五纵七横一环”主骨架路网结构，建成市中心城区与全市7个县（市、区）之间干线公路相互连接的大交通网，形成市域内“一小时交通经济圈”的对外大流通、对内大循环的交通格局。
对外形成“5+4”放射性通道布局，形成经京津冀至东北亚、经长三角至太平洋、经珠三角至印度洋、经乌鲁木齐至欧亚大陆桥、经滇中至南亚东盟5条国际通道，以及至关中-天水城市群、成都平原城市群、黔中经济区及长株潭四条国内大通道，进一步提升达州交通枢纽地位，建设成为四川东向“桥头堡”。
【主持人】
三年内实现总投资333亿元，政府自筹资金150.6亿元，这对于地方政府也是一个巨大的挑战，那么在资金筹集方面，我们有什么计划或保障吗？
【淳永奉】
规划期内，全市项目总投资是333亿元，其中，我们将计划争取部省补助48.8亿元，经营性公路业主自筹133.6亿元，政府自筹150.6亿元（其中村道自筹2.5亿元）。2014年已完成40.5亿元，2015年将完成90.9亿元，2016年完成121.9亿元，2017年完成79.6亿元。
其中，市本级规划投资158.6亿元（其中，部省补助1.9亿元，业主自筹133.6亿元，政府自筹23.1亿元），规划期，市本级财政对全市新改建国省干线以奖代补资金3亿元（含在政府自筹资金内），每年1亿元。各县（市、区）、达州经开区规划投资174.4亿元（其中，部省补助46.9亿元，政府自筹127.5亿元）。为确保目标任务完成，市政府对各县（市、区）资金筹措情况进行目标下达和逗硬考核，并将市级补助资金“以奖代补”，有力激发建设热情。
为有效强化全市交通建设资金筹集能力，我们还对市本级交通运输企事业单位进行了深化改革，将组建达州市交通建设投资集团有限公司，进一步提高投融资能力，通过现代企业化管理和运作，实现交通建设投资资金良性循环和项目的不断增值。
【主持人】
针对广大网民最关心的农村公路建设，有什么具体举措或政策吗？特别是对于通村公路建设。
【淳永奉】
农村公路是《达推方案》工作推进的重点，在规划期内，预计总投资38.8亿元，共计改造县乡道1300公里，建成通村水泥路2500公里，建成公路安保工程（路侧护栏）1000公里，完成渡改公路桥86座。这也是我们达州交通提前谋划全市扶贫攻坚的重要举措，将进一步完善农村公路网布局，实现所有乡镇通油路和建制村通公路、所有具备条件的建制村通油路，群众出行条件得到明显改善，有效服务于全市新农村和农业产业化建设。
我市通村公路建设资金主要来源于两个方面：一是部省补助一部分，严格按部省 “十二五”期确定的补助标准执行，宣汉县、万源市每公里补助50万元，其余县（市、区）每公里补助25万元；二是村民自筹，按照道路通行区域受益群众分部情况，积极鼓励村民主动承担一部分建设资金，并成立自筹资金管理委员会，监督资金的专款专用。三是县（市、区）政府予以补助一部分，各地视财力情况，对通村公路建设进行适当财力支持和补贴。另外，还广泛引导爱心人士捐款，特别是当地走出去的有实力的企业家，欢迎他们回馈家乡。为加快通村公路建设，我们还积极推动村民投工投劳和“甲供材料，包工不包料”等修建模式，在确保修建质量基础上，进一步降低修建成本和投入，力保好钢用在刀刃上。在达州交通运输局官方网站上建立了“农村公路建设七公开”专栏，对建设计划、补助政策、招投标管理、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等进行了公示，并接受群众查询和监督。
【主持人】
《达推方案》出台到现在已经10个月了，现在整体进展情况如何呢？
【淳永奉】
市委、市政府高度重视达推工作，去年底组织召开全市《达推方案》交通建设三年攻坚电视电话会议，分解下达市县年度目标任务、考核办法，与市县签订目标责任书，进一步强化举措确保方案内容按计划实施。
截至8月底，高速公路方面：南大梁高速公路南充至渠县賨人谷段已建成通车、渠县賨人谷至大竹川渝界段计划今年底建成通车；营达高速公路已开工，累计完成投资6.98亿元；巴万高速公路初步设计、施工图设计和招投标代理机构比选等工作已完成，技术层面已具备施工招标条件；达州市过境高速公路西段已完成工可研究外业调查。
国省干线方面：加快建设和力争开工项目22个，累计已开工（含部分开工）16个项目346.6公里，完工9个项目190公里，新增建成52.4公里，累计建成246公里，占规划总里程的38.1%；加快前期工作项目19个，已开工（或部分开工）3个项目42.2公里；2015年达推项目新增完成投资11.38亿元、占年度目标的26.2%。
农村公路方面：已改造县乡道150公里，占年度目标30.2%；建成村道1465公里，占年度目标195%；建成公路安保工程（路测护栏）350公里，占年度目标115%；渡改桥项目已开工1058延米/7座；达推农村公路已完成投资10.63亿元，占年目标71.7%。
运输站场方面：提升改造客运站已竣工6个，6个县级及以上站场已全部开展前期工作。
内河水运：《风洞子航电枢纽预可行性研究报告》已通过省发改委审查，正在开展工可编制；《渠江航运配套工程》预可报告已完成，与广安市共同上报省发改委审查立项。同时，为使航道和港口同步发挥规模效益，我们已委托省厅交通设计院开展达州港金垭、宕渠货运作业区工程预可行性研究工作。渡改人行桥已完工6座，开工在建8座，开展前期2座。
【主持人】
省委十届六次全体会议做出了集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定，指出行路难是制约我省扶贫攻坚工作八难问题的第二大难题，那么达州交通在就解决这个问题上有什么做法吗？
【淳永奉】
我们达州是革命老区，整体人口基数大，贫困人口总数在全省是最多的，重点是在农村，难点是在贫困地区，我们提出了到2019年村村有硬化路的目标任务，把加快贫困地区路网建设作为“十大专项行动”的首项行动，深入实施《达推方案》。一是在已实现普通国省干线公路对我市贫困县全覆盖的基础上，进一步提升农村公路通达通畅程度。二是积极争取国家、省支持贫困地区重大交通项目，加快推进贫困地区国省干线公路提档升级和高速公路畅通工程，打通贫困地区外出大通道。三是积极争取部、省农村公路建设项目资金，逐步提高贫困地区农村公路建设补助标准，加快县乡道改造、通村路加宽、村道完善、社道建设、渡改桥、路桥安全防护设施工程建设，实现所有乡镇通油路，所有建制村、新村聚居点通硬化路，加快乡镇客运站场和村级招呼站建设。到2020年，实现具备条件的建制村全部通水泥路和农村客运，根本改变群众出行难、运输难状况。
【主持人】
非常感谢淳局长今天作客在线访谈，感谢各位网友的关注，本期访谈到此结束。
【淳永奉】
欢迎各位网友关注达州交通官方微信@dzjtwx、新浪官方微博@达州交通，继续为我们达州交通运输事业发展出谋划策。谢谢主持人，谢谢各位网友。
