今年以来，达州市交通运输局坚持“创新融合、包容审慎、重点突破、稳妥实施”的基本原则，按照“先试点、后推进”的工作思路，率先开行达州至平昌定制客运试点工作，有效破解“黑车难打”命题，成功探寻出班线客运发展新模式。

一、定制客运发展背景

据交通运输部统计，2019年1-10月全国公路旅客运输量115.37亿人次，较去年同期下降6.4%，其中四川省公路旅客运输量6.97亿人次，较去年同期下降13.8%。就达州至平昌客运班线而言，2016年4月共有班线客车50台，其中巴中客运企业（巴运集团）25台，达州客运企业25台。截至2019年6月，达州客运企业实际运行仅为8台。透过数据可知，饱受市场冲击的传统班线客运企业正处于“业绩不断下滑、减线死车频发”困局：一是民用航空低价促销。民用航空牢牢占据500公里至800公里以上的长线运输市场，加之部分航班费用打折促销，导致超长客运全面萎缩。二是高铁动车快捷优势。对200公里至500公里的道路客运造成巨大冲击，与铁路并行的中长线路客流全线下滑。三是“黑车”猖獗揽客。班线客运“定班、定线、定站、定牌”服务模式僵化，未能解决群众“最初和最后一公里”出行需求；“黑车”打而不绝，屡禁不止，大量旅客被“黑车”揽走，仅达州至平昌“黑车”年抢客源近9万人次。四是私家车网约车冲击挤压。对中短途客流严重分流，再加之拼车、快车、顺风车等互联网新业态的跨界颠覆，极大地冲击和压缩传统道路客运的生存空间。

二、  达州至平昌定制客运的主要做法

按照省交通运输厅《关于加快推进道路客运转型升级的实施意见》《关于印发四川省道路客运定制服务试点工作方案的通知》精神，市交通运输局、市运管处充分调研论证后及时制定《达州市道路客运定制服务试点工作方案》，在达州至平昌班线率先开展定制客运服务试点工作。

2019年3月，经省运管局批准，我市正式开行达州至平昌市际定制客运，达州成为全省开行定制客运线路八个市（州）之一。

目前，达州至平昌共有班线客运车辆13台，其中达运集团7台（17座小型高一级），巴运集团6台（30座中型高一级），票价38.5元/人，运行时间大约100分钟。采取对开方式投放定制客运车辆12台（7座小型高一级），其中达运集团6台，巴运集团6台，运行时间大约70分钟，票价50元/人，比“黑车”收费行情60元/人少10元。

三、试点取得的主要成效

（一）实载人数逐月攀升。从2019年3月2日定制客运开行以来，3月份实载人数546人，实载率为70%；4月份实载人数1085人，实载率81%；5月份实载人数2219人，实载率为94%；6月份实载人数4299人，实载率为99%。6月份单车经营效益，实现纯收入16150元。

（二）企业效益不降反升。2018年1-6月达州至平昌线路9台班线客车实现营收104万元，2019年1-6月8台班线客车实现营收120万元，同比增长15%。

（三）非法营运有效遏制。定制客运开行以来，仅夜间定制客运班线客车收班后，“黑车”有所出没。定制客运在与“黑车”的竞争和较量中，把原本属于合法经营者的利润从“黑车”手里抢了回来，定制客运分享了客运市场一块丰盛的蛋糕。

（四）社会各界反响良好。“定制”客运的开行，为达州、平昌两地群众提供了快捷、舒适、安全的出行方式，深受两地乘客青睐。开行定制班线短短7个月以来，实载率从51%、70%逐步攀升至现在的99%，达州—平昌这条濒死线路起死回生，许多延续多年的经营矛盾有效化解。

四、几点经验

（一）以联盟运输实现合作共赢。以前达州至平昌班线客运共有车辆50台，既有单车承包经营又有公司化经营，经营成分复杂，体制机制不顺，矛盾很难调和。2016年，在市交通运输局、市运管处的指导下，达运集团（达州客运企业）采取置换、收购等方式把达州至平昌线路全部收购，并与巴运集团（巴中客运企业）对开车辆实行联盟运输，彻底消除了经营矛盾，节约了经营成本，为达州至平昌线路顺利开展定制客运试点工作奠定了基础。

（二）以服务优势挤压“黑车”生存空间。定制班线在服务方式和运行保障上做到了“你无我有，你有我优”。在服务方式上：采取包接包送，实现“点对点”“门到门”快捷服务。在车辆投放上：全部投放新车，保持干净整洁；所有车辆除交强险外，三者险100万元，承运人责任险每座60万元，企业内保5万元，确保旅客乘坐安全有保障。在管理手段方面：加强车辆、驾驶员动态监管，所有定制客运车辆全部安装4G监控，对驾驶证记满12分、从业资格证记满15分，纳入道路运输“黑名单”管理。

（三）以规范统一打造服务名片。一是定价格。在定价机制上，实行市场调节价，计费模式和价格在互联网平台进行公布，确保价格公开透明。二是定车型。明确使用10座以下营运客车从事定制客运服务，严格落实统一车型和标识，统一服务标准，统一动态监控，推进定制客运安全生产标准化建设。三是定驾驶员。驾驶员采取客运企业统一招聘、统一管理、统一签订劳动合同、统一支付劳动报酬等方式，稳定了驾驶员队伍，也提升了行业服务质量。

五、复制经验的推广应用

定制客运是“互联网+”和供给侧结构性改革的时代潮流，是人民群众对美好出行的新需求、新期盼，是对传统道路客运服务方式的优化和升级，有利于疏堵结合、标本兼治，解决政府、行业管理部门和社会关注的“难点”。同时，让企业重拾了信心，收获了效益，在中短途客运班线中具有很好的“可复制”性，将在全市范围内稳步推行。截至目前，全市已发展市际定制客运（达州至平昌）线路1条客运车辆6台，县际定制客运线路1条（达州至开江）客运车辆20台；即将发展的定制客运线路2条（达州至渠县、达州至万源）；积极推进的定制客运线路2条（达州至大竹、达州至宣汉）。

面对多种运输方式的激烈竞争，定制客运成为道路客运企业刀刃向内的一次改革创新。随着我市定制班线客运的全面上市，相信定制客运必将成为道路客运比较优势充分发挥的典型代表，为群众出行提供更安全、更快捷的交通体验，也将在有效整治“黑车”顽疾、建设人民“满意交通”方面起到积极助推作用。