“这路哇，不但通到了我们家里，还通到了我们心里哇！”近日，笔者在万源市白果乡采访时，文家坪村71岁高龄的冯凤群老人感叹地说。
　　白果乡是万源市较为偏远的一个乡，境内山高坡陡，沟壑纵横，当地群众长期以来倍受“出行难”困挠。今年以来，该乡采取“一事一议”的办法，采取“包工不包料”的方式，积极推进农村公路建设，把“联户路”变成了“联心路”，蹚出了一条实实在在的群众路线。
　　其实，“行路难”并不是当地真正的难题，“出路”的瓶颈在于以前打不开群众的“心结”。在开展党的群众路线教育实践活动中，该市28名市级领导和8个督导组在“沉”下去时发现，过去在农村公路建设中，一些地方执行“一事一议”不规范，出现民意“被代表”；一些干部假公济私，插手工程项目；一些承包方一味追求利益，昧着良心偷工减料。通过面对面座谈、心贴心交流、点对点征求意见，万源市找准了制约村道公路建设的三大症结：工程难监管、质量难保障、造价难降低。
　　“出钱出力可以，我们就怕质量过不了关，做成豆腐渣工程！”永宁乡铁佛寺村村民钱长珍说出了很多群众的心里话。
　　保证质量，降低造价是民心所向，也就成了各级党委政府工作的根本要求和出发点。为此，万源市委、市政府在充分调研的基础上，制定了“一事一议”制度，采取“甲方供应施工所需主要材料、乙方承包劳务”的方式推进村道公路建设。具体做法是：由市村道公路建设领导小组组织专人测算工程量和群众筹资投劳额，审核建设方案和发包合同，供应主要材料；村社拟制建设方案，公选承包方并参与监管；承包方按合同施工，严禁转包和分包。
　　为把“甲包材料、乙包劳务”这项办法根植于群众、植脑于各级党员干部，该市组织乡村社干部代表和施工单位对已完工工程的工程总量、造价、质量进行现场核实自查，对未完工的工程对照设计图纸，因地制宜，本着“适用、兼顾、安全”的要求核实工程项目、工程质量，分项评估所需水泥、沙石、钢材三大主要材料数量；随后，将自查情况交给群民代表大会讨论通过，并议定筹资筹劳标准。对去年开工建设的村道公路，由项目所在地干部群众主动与承包方协商，变更、完善或终止合同，要求按“包工不包料”原则建设。市推进村道公路建设领导小组办公室在乡镇申请后，及时组织交运、发改、财政、审计、法制等部门采取现场核实，对工程造价进行了锁定。该市出台相关文件，要求尊重群众意愿，严禁以任何形式增加或变相增加农民负担，不得违反群众的意愿办事。
　　让村道路建设“亮”起来，是万源市打造“务实清廉工程”的重要举措。该市通过完善“一事一议”制度，让受益群众全程参与到工程测算、方案拟制核定、公开发包、施工监管、验收结算，让项目在阳光下实施。同时，建立材料管理台账，材料保管员及时登记材料来源、供应数量、接收时间等，确保按时按质供应，防止材料“走路”；建立施工日记台账，群众监督员轮流跟班记录施工情况，杜绝偷工减料、以次充好；建立日常监督台账，质量监督指导组定期和不定期检查材料及施工质量，并记录备案；组织群众验收工程和结算，全过程做到由群众“自己定”“自己筹”“自己管”。加强干部履职情况监督，重用表现优秀干部，调整工作不力干部，查处违纪违规干部，斩断权钱交易利益链，打造“务实清廉工程”。
　　“修与不修，修多少，怎样修由群众自己说了算，党委政府只是引导，绝不包办，以免增加群众负担。”万源市交运局负责人表示，市委市政府坚持“政策透明、自愿申请、乡镇主体、领导负责、多方满意”和“谁积极先支持谁”的原则，在全市上下开展“比行动迟早、比进度快慢、比质量高低”活动，迅速掀起了乡与乡、村与村、你追我赶、共建致富的高潮。前不久，万源市所有市级领导和各部门、乡镇负责人200多人还集体深入茶垭乡村道建设现场开展义务劳动，与群众一块苦，一块干。
　　“荒山乱石变通途，春满人间气象新”。自茶垭乡老龙寨村七旬老人蔡吉兰亲手为此撰写一副门联，以此表达公路直通家门口的喜悦之情。为充分调动群众修路的积极性，万源市规定对每公里按照50万元进行补助的奖励措施，下差部份由受益群众自己筹集。“我们这条村道路，人均筹资600元，劳平7个工。负担不重，大家积极性也高。”村民徐和平高兴地说。
　　据了解，万源市将2014年确定为村道公路攻坚年，充分发挥群众的力量，推行“一事一议”、“包工不包料”村道公路建设模式，让群众确定标准、参与监督，成本降低了，质量提高了，群众集资减少了，群众满意率提高了。该市2014年预计修建村道路400公里，按照新模式，一公里至少节约8万元，就此一项全市可节省资金3200万元。（何其伦 王永明）