| 索 引 号： | 008810358-00-2016-0102 | 分 类： | 预算/决算 | ||
| 责任部门： | 市交通运输局 | 发文日期： | 2016-09-12 18:25:18 | ||
| 标 题： | 达州市航务管理局2015年部门决算编制的说明 | ||||
| 公开方式： | 经本单位审核后公开 | 公开时限： | 常年公开 | 公开范围： | 全社会 |
按照决算管理有关规定，部门决算编报内容包括预算单位的全部收支情况。
一、基本职能及主要工作
（一）、基本职能
1、贯彻执行党和政府关于水路交通的路线、方针、政策，负责水上运输、港口、航道、安全、船检、征费等交通法律、法规、规章及规范性文件的具体实施，并制定切合实际的办法和措施，督促、指导航务（海事）各单位具体执行。
2、制定本地区水路交通工作发展规划和年度水路运输生产、水上交通安全监督、水运基础设施建设、水运规费征收等工作。
3、受市交通局委托，负责辖区内水上交通运力的审批、办证、核发船舶营业运输证、水路运输许可证和水路运输服务许可证，并对辖区内水路运输市场施行管理。
4、负责对辖区内水域的船舶航行、停泊、作业、危险货物装卸、水域污染等实施现场安全监督检查，办理船舶进出口签证，督促安全隐患整改，维护水上交通安全秩序。
5、负责审批及办理辖区内船舶所有权登记、国籍确定、船舶租赁、抵押审批。
6、负责辖区船舶检验工作，按规定执行本辖区船厂修造和本籍营运船舶的初次和营运检验，并签发法定检验证书。
7、负责辖区内通航水域的水上水下施工作业的审核发证工作，负责辖区内采石、吸沙船审核发证工作。
8、负责辖区船东船员的培训、考试、发证工作；对船东船员进行审验和水上交通法规的教育。
9、负责辖区内航道港口码头秩序，依法对在规划港口区域内初建、改建、扩建港口设施或利用港区内的水运、陆域进行审批。
10、负责辖区水上交通事故的调查、取证、技术鉴定和处理；对辖区内水域船舶、水上设施发生事故或遇险等紧急情况及时赶赴现场组织施救和排险。
11、负责对辖区内有船乡镇及管理机构的安全管理进行业务指导。
12、负责实施规范水上交通行业作业及经营行为，查处行业违法违规行为。
13、配合交通主管部门和行业主管部门，积极搞好精神文明建设和行风建设工作，加强职工队伍的廉政和勤政教育，提供行政执法队伍的水平。
14、完成上级主管部门部署的其他工作。
（二）、2015年重点工作完成情况介绍。
1、全力以赴，确保水上交通安全持续稳定
（1）认真落实安全生产责任制，强化目标监管。严格按照（川安办〔2015〕38号）、（达市交办〔2015〕45号）《关于建全“五级五覆盖、五落实五到位”安全责任制的通知》和（达市安委办发〔2014〕68号）《达州市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定的通知》精神贯彻执行，进一步落实了安全生产责任制，明确了工作目标、任务并在年初与各航务海事单位签订安全目标责任书和印发《2015年水上交通安全工作要点》。各单位对安全生产指标层层进行分解落实到各有船乡镇，航运企业、船主，建立了责任到人的安全责任体系。
（2）广泛深入开展安全宣传教育活动。充分利用广播、电视、报纸、传单等形式，深入场镇、渡口（码头）广泛开展安全生产宣传教育活动；宣传咨询点20个，出动宣传人员800余人次，出动宣传车（船）100辆/艘，悬挂大型宣传标语70余幅，张贴宣传挂图600余幅，发放宣传资料1500余份，播放安全警示片40场次；全力协助省海事局10月15日在渠县三汇中学举办的水上交通安全知识进校园活动，4000名师生受益，并带动了他们的家庭成员和广大群众对水上安全知识的了解和熟知，安全宣传效果显著；强化船员培训，共举办9期12批次持证船员安全教育学习，参培学员1400余名，教育面达到100%，从而提高了从业人员与人民群众的安全意识、自救知识和共同维护水上交通安全的氛围。
（3）开展专项活动，加强重要时段的现场监督。坚持立足“早安排、早布置、早落实”的工作方法，对全市“春运”、“五一”、 “清明”、 “端午”、“国庆节”等重点时段、点水域、重点渡口（码头）、重点环节的水上交通安全采取分片分组深入一线，进行现场监管和水面巡查工作。一是成立运输安全领导小组，层层落实了责任，各级领导靠前指挥，深入船头、码头等生产一线，采取明查暗访的形式，解民情，听民意，及时解决了工作中存在的困难和问题。二是开展客（渡）船舶专项督查工作，督促各县处、乡镇或水库管船机构严格执行签单发航制度，和洪水客（渡）船减载30%及第一次洪水封渡停航的规定；把救生衣100%的配备、乘客100%的穿戴执行情况作为监督检查中的重中之重，加大了对学生渡口救生衣100%穿戴的推进力度。三是狠抓货运船舶的超载治理工作，严格落实载重线的相关规定，采取突击检查的方式，遏制超载行为100多起。四是开展船员集中安全教育学习、操作技能专项活动，市局多次组织安检人员，深入一线对船员实操进行现场指导、规范，切实解决了船员在实际操作过程中的不规范行为，通过专项活动增强了船员思想教育培训，增强船员的服务能力和业务水平。五是开展以严厉打击超员超载、冒雾冒险航行、非客船载客，船舶适航、船员适任，采沙石船滥挖乱采等违法行为安全大执法行动。全市两级航务海事机构共成立检查组86个，出动检查车船200 0辆(艘)/次，检查渡口码头500座/次，检查各类船舶1600余艘次，查处违章97起，整改隐患97起。六是重点突出隐患排查整治，对一般隐患坚持做到了即查即整改，对排查出的8项重大隐患上报了市政府，由市安委会办公室（达市安办[2015]55号）下达到各县（市、区）人民政府进行整治，并明确各县政府分管领导为隐患整治单位负责人，相关部门主要领导为隐患整治责任人，强有力的推进了水上交通安全隐患整治工作。截止目前，全市共投入水上交通安全隐患整治资金140万元。七是加大现场巡航力度，落实巡航要求，严格按照《四川省海事巡航工作规范》执行。极积配合省航务局8月中旬开展的“2015渠江跨区巡航”活动，借此东风，加大对辖区内违章行为加大整治。共出动执法人员250人次，巡航里程2000余公里（含车巡），抽查各类船舶300余艘，增配消防、救生设备300件；杜绝了不合格、安全无保障的船舶参加营运，切实维护水上交通航行秩序，圆满完成零事故的目标任务。
（4）落实各项措施，安全防洪度汛。全市航务(海事)机构高度重视，将“打非治违”与汛期水上交通防汛安全有机结合，印发《关于做好防汛准备和开展汛前安全检查的通知》、《关于做好2015年汛期水上交通安全工作的通知》和完善应急预案，明确突发事件的防范措施和处置流程。一是全市航务（海事）机构分别成立领导小组12个，成员70人，抢险队12个抢险人员120人，储备救生衣（浮具）1600余件、抢险车15辆。应急抢险船舶22艘3000马力，投资200余万元检修抢险救助船和海事囤船一艘；做到了机构、人员、经费、措施、责任制的落实。同时，组织召开了全市水上交通“打非治违”和防汛工作会，局领导带队组成4个督查小组分片对全市“打非治违”和水上交通防汛安全工作进行督查，对客（渡）码头的“两线一牌”及时进行查补、勘划。二是重点监控客船、采沙石船、餐饮船等船舶，停泊、航行动态和督促辖区水上水下施工作业单位完善安全预案和措施，把通航安全管理作为现场监督工作的重点。三是督促船舶单位切实落实防汛安全锚地和安全停泊，及时排查整治滩险、安设航标，加强航政执法，消除航道安全隐患。四是严格落实了24小时值班和领导带班制，加强了与防汛、气象、水文部门以及交界水域海事单位联系，完善了汛情通报、传递机制，建立健全了安全信息发送平台。汛期，共成功救助3艘搁浅货船，3艘失控船舶；确保了人民群众的生命财产安全，树立了“人民海事为人民”的良好公仆形象。
（5）规范管理，严把船舶建造源头关。采取“走出去，请进来”的方式，注重实操和交流，吸取他人先进经验，进一步提高了船检工作能力和我市验船师的业务水平；以强化行业规范，抓好企业管理，严把造船质量，规范船型标准，努力把好第一道源头关口。一是对等级船厂规范化管理、规模化发展提出了明确要求，有效对船舶建造进行监管。二是按照省局对长江水域船舶标准化建设要求，全面完成了省局下达的5艘船舶加装生活污水处理设备计划任务。三是加快推进标准化船舶的建设，对新建、改建客（渡）船的一律严格按照省局发布的标准船型图纸进行建造，共新建、改造标准化农村老旧客渡船27艘。四是全面落实船舶吨位丈量统一管理和推进对船舶吨位复核工作的力度。五是全面贯彻使用VIMS5.0发证系统，我市共检验发证各类船舶：建造（初次）检验55艘，营运检验837艘次，船舶的检验率达到了100%，船检费30余万；审查船舶建造图纸2套。四是按照标准化、系列化、规范化要求研发了适合达州通航水域的货船图纸1套，并上报省局审核准。
（6）推进科技和信息化工作。加强码头及船载视频监控系统，新建、改建县级水上应急监控平台的建设，整合接入全市码头及船载视频监控系统。目前，已安装船载视频 78艘，码头视频63处，建立平台7个，投入资金300万元。
2、水运基础设施建设不断完善
（1）加快对重点项目和民生工程的有力推进。全年，完成两座大中型桥梁通航安全评估、参与了两座桥梁的通航安全论证；完成2项船闸修复工程，总投资120万元；完成1项航道整治工程总投资20万元；完成船舶更新5艘，在建3艘，总投资360余万元；完成渡改人行桥16座，在建9座，总投资2140余万元；配合省航务局完成217座渡口的实地调查工作。
（2）通航保障及维护整治工作。全市共完成航道疏峻工程25000立方米；整治滩槽2处，安设航标800余根（处），棒标2500座，岸标20座，浮筒标64座，警示标志牌14座，界限标6座，清除库区漂浮物150吨，维修航道工程船1艘，投入资金135万元，保障了航道的畅通。
（3）力争完成省局下达的水运基础建设任务。在市交运局的领导下多次开展对各县（区）“十二·五”渡改人行桥及公益性渡口建设情况的督查工作，做到发现问题及时整改，并发出督查通报,对整改不力的由市交运局对各县交运局主要负责人进行集体约谈。已完成渡改人行桥39座，完成率54%；渡口106处，完成渡改人行桥96%。
（4）促发展、早规划。坚持“规划先行”突出规划和前期工作为基础，认真编制“十三·五”水运基础设施规划，储备水运发展项目，为十三·五水运基础设施建设奠定良好的基础。
3、强化系统管理，促进水运市场健康有序发展
（1）确保节日期间良好的水上运输秩序。提早为“春运”、“登高节”、“五.一”、“清明”、“端午”、“国度”等重点时期和时段的客流量、流向进行了科学预测，合理安排和储备应急运输船舶25艘；同时，海事执法人员全体动员深入一线，加大了对重点渡口、码头、风景旅游区，投入节日运输的客（渡）船进行了全面检查，严把船舶技术质量和船员资质关，保证旅客走得了、走得好、走得及时。
（2）宏观调控管理，发挥系统效用。利用全国水路运政信息系统平台，建立运力更新台账，同时，搞好运输经济统计专项调查工作，实现了在全市范围内以市场为主导的运力宏观调控管理模式，为运力计划及总量平衡管理奠定了基础。
（3）加大企业、船舶核查力度。实现管理部门内部核查监督与现场执法责任分工的体系，准确掌握运输船舶的真实性和证书的有效性；截止12月份，全市核查共核查水运企业5家，船舶52艘，个体（联户）业主1059家，船舶1188艘，完成客运量378万人，客运周转量5521万人公里；货运量451万吨，货运周转量17665万吨公里。
（4）做好农村水路客运燃油补贴惠民工作。落实专人负责核查上报数据，为了达到准确性，各县（区）航务海事处逐一上船核对并由船主签字确定；全市客（渡）船341艘，9893.03千瓦，做到了上报数据的真实性和准确性。
（5）有效推进节能减排工作。全市共技改客（渡）船舶18艘，报废18艘，新（改）建货船8艘，其中：７艘为轴系船。
4、强化党风行风建设
(1)切实抓好党建工作，为年度工作任务的完成提供强有力的组织保障。一是扎实开展创先争优活动；二是多种形式抓好基层党建工作，拟按程序成立退休支部，将丰富退休党员老有所为、老有所乐的组织生活；目前，已完善退休党员支部办公房。
（2）积极开展党风廉政建设工作。一是深入开展“三严三实”专题教育活动及“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动；持之以恒深化“四风”整治，推动党风、政风、行风得到持续好转。二是建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进“五位一体”惩防体系、继续巩固和保持干事创业、廉洁崇尚、风清气正的政治生态；与各航务单位签订了“行风建设责任书”，并从社会各界续聘5名行风监督员监督评议行风工作。三是组织职工观看反腐警示教育片，进一步树立职工的正确人生观、价值观和权力观；四是建立行政执法与形事司法衔接信息共享平台。
5、加强行业队伍建设
（1）进一步加强队伍的建设，提升海事队伍形象。我局以“四型海事”、“执法五统一”为标准，一是配发海事新制服，完成职务等级标识授衔136人（海事监督长一级2名，海事监督长二级4名，海事监督长三级7名）；达到了执法队伍统一化、办公场所规范化、设施设备整齐化。二是加强业务培训，建立健全了水上交通执法公示制度和社会监督制度。进一步统一和规范执法文书，提升行政执法案卷管理档次，严格执法标准和程序，全年来无违法违纪、无行政投诉和赔偿案件发生；共输送执法人员培训220人次，选拔优秀人员踊跃参加省局组织的四川省水路交通行政执法暨三化建设大练兵、大比武活动，通过业务知识技能和队列比赛，提高了行政执法人员的业务素质和依法行政的工作能力，增加了职工的凝聚力和团队精神，树立了海事文明执法新形象。三是强化职工综合素质，改变工作作风，由被动变主动，切实帮助经营户解决实际困难，把管理融于服务之中的理念进一步得到提升，用实际行动感化管理服务对象，使管理者与被管理者的关系得到进一步融洽，做到了共建平安交通的良好格局。
（2）强化窗口建设，提高行审能力，确保行政权力公开透明。依法清理行政审批权力项目和更好地为经营户做好一站式服务的宗旨，有效地达到两集中两到位进驻市政务中心。一是印发《达州市航务管理局、地方海事局行政审批工作管理制度》对权限的划分、资料的要求、流程示意模板进了完善；全面深入的落实岗位负责制、服务承诺制、首问负责制、一次性告之制等各项制度。二是严格遵循政务服务合法、公开、规范、高效、便民、诚信的原则，按照比法定时限减少50%以上的标准，对行政审批项目的办理时限逐环节进行认真审查，及时接件，按时并提速办结，没有出现一起超时件和群众投诉。全年共完成行政审批615件，在审批科现场办结651件，其中船舶登记208件，船舶最低安全配员5件，水路运输企业经营许可249件，船舶检验61件，船员适任资格核发83件，跨河、临河跨河、临河建筑物通航尺度和技术要求审批1件，水上水下施工7件，船舶设计图纸1项，群众满意率为100%。
（3）全力抓好扶贫工作。为认真贯彻落实好市委、市政府扶贫工作文件通知要求精神，我局结合单位实际，本着服务群众，奉献社会的原则，情系贫困山区，情系贫困群众的宗旨，由市交运局统一制定了切实可行的发展思路，在万源市庙垭乡明扬村建造辣椒烘烤房的扶贫项目，我局投入扶贫资金15万元；共联系27户贫困户（其中：特困户9名），使帮扶村更快的改变贫困落实面貌。
（4）工会、群团组织工作有效开展。充分发挥了职工之家——工会的作用，组织职工活动2起，慰问退休职工和困难职工遗属5000元，工会牢固树立了全心全意为职工服务的思想，推动构建了和谐单位，最大限度地调动职工工作的积极性，为两个文明建设做出应有的贡献。
（5）做好宣传和精神文明建设工作。一是积极通过社会媒体广泛宣传水路交通发展的现状和航务、海事新形象，在中国交通报、四川工人报、达州晚报、达州日报以及四川新闻网、省交通厅、省航务局、达州网等媒体登载新闻36篇，四川交通5篇，内刊108篇。图文并茂地宣传了蓬勃发展的达州航务、海事事业。二是认真开展“达州市依法行政示范创建单位申报工作”被达州市人民政府依法行政工作领导小组办公室确定为“达州市推进依法行政示范创建单位”。充分体现航务、海事工作得到了社会各界的理解、支持和认可。
2015年以来，全市水上交通工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题。突出表现在：一是海事基层一线人员，老龄化严重，退休人员逐渐增加，造成管理人员严重缺乏的现象。二是船舶超员超载、非客船载客现象时有发生；三是救生衣100%穿戴的执行情况不容乐观，长效管理任重道远；四是航道日常维护经费不足，只能按照轻重缓急的原则进行维护，得不到系统整治，部份航道条件相对较差，给船舶安全航行带来严重影响。五是我市船检专业技术人员急缺，在岗人员6人，承担着为全市1188艘船舶把好质量关的重任，由于大部分工作人员无专业技术等级资质证书，其业务水平不高，只能配合验船师工作，引进人才难度大，验船方法陈旧，无高科技船检设备，新技术的推广应用不够，推动其工作相对困难。六是职工教育经费投入严重不足（含船检人员培训、安全教育培训、执法业务培训等）。下一步，我们将克服困难，在市委、市政府和市交通运输局的坚强领导下，进一步加强水上交通运输安全的监督管理，深入推进“四型海事”建设，全面提升全市航务海事系统履职能力和服务水平，推动全事航务海事事业科学发展、安全发展，确保水上交通安全形势持续稳定。
二、部门概况
达州市航务管理局属一级预算单位。参照公务员法管理。
三、收支决算总体情况
2015年达州市航务管理局收入决算总额为1750.10万元，其中：当年财政拨款收入1066.61万元，其他收入296.94万元，上年结转收入386.54万元。收入决算总额较2014年增加461.69万元，主要原因一是人员经费调资增加；二是省级专项石油价格补贴专项资金增加及其他专项项目增加。
2015年达州市航务管理局支出决算总额为1750.10万元，其中：交通运输支出792.79万元，社会保障和就业支出161.57万元，医疗卫生支出21.55万元，住房保障支出28.70万元，年末结转和结余745.50万元。支出决算总额较2014年增加102.73万元，主要原因人员经费调资增加，专项经费支出增加。
四、财政拨款支出决算情况
达州市航务管理局财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全达州市航运畅通提供航务管理保障，水上运政、水上安全、港口、航道、船闸、航运建设项目等管理、航运规划与统计、航运技术标准拟定、航运人才培训、航运信息网络建设等事业发展相关工作。
基本支出，是用于保障达州市航务管理局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。
项目支出，是用于保障达州市航务管理局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。
按支出功能分类主要用于以下方面:
（一）交通运输支出550.74万元。主要用于：保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全市航运畅通提供航务管理保障，水上运政、水上安全、港口、航道、船闸、航运建设项目等管理、航运规划与统计、航运技术标准拟定、航运人才培训、航运信息网络建设、成品油价格补贴等事业发展相关工作。
（二）社会保障和就业支出161.57万元。主要用于：缴纳职工养老保险和职业年金等。
（三）医疗卫生支出21.55万元。主要用于：缴纳职工医疗保险金。
（四）住房保障支出28.70万元。主要用于：缴纳职工住房公积金。
五、财政拨款“三公”经费支出决算情况
（一）因公出国（境）经费
2015年达州市航务管理局未安排因公出国（境）经费
（二）公务接待费
2015年公务接待费1.84万元,较2014年决算数下降16.65%，主要原因是严格执行厉行节约的相关规定，控制接待规模和标准。
2015年公务接待费主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。其中：国内公务接待23批次，184人次，共计支出1.84万元，具体开支内容包括：省局巡航工作0.37万元；省局渡口检查工作0.13万元；省局组织三化建设0.48万元；眉山市地方海事局海巡艇建造考察0.12万元；内河船员管理工作专项检查0.13万元；巴中市航务局船舶登记、船员技术档案管理工作0.2万元；四川省财政检查专员办事处石油价格补助审核0.1万元；各地市海事局交叉安全检查0.31万元。
（三）公务用车购置及运行维护费
2015年公务用车购置及运行维护费19.33万元,较2014年决算数增长10.37%，主要原因是因工作需要，市交通运输局调拨增加一辆执法车。
2015年无新购置车辆。截至2015年12月底，单位共有公务用车5辆，其中：轿车3辆，越野车2辆。
2015年车辆运行维护费支出19.33万元，用于全市航运畅通提供航务管理保障，水上运政、水上安全、应急救援、港口、航道、船闸、航运建设项目等管理、航运规划与统计、航运技术标准拟定、航运人才培训、航运信息网络建设、成品油价格补贴等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费支出。
六、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况
达州市航务管理局2015年使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中，履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费合计99.54万元。
（二）政府采购情况
达州市航务管理局2015年政府采购办公设备支出7.57万元。
（三）国有资产占有使用情况
达州市航务管理局2015年国有资产占有使用情况：实有一般执法执勤车5辆。
附件：表1.收支决算总表
表1-1.收入总表
表1-2.支出总表
表2.财政拨款支出决算表
表2-1.人员支出财政拨款决算明细表
表2-2.日常公用支出财政拨款决算明细表
表2-3.对个人和家庭补助支出财政拨款决算明细表
表3.财政拨款“三公”经费支出决算表
一、基本职能及主要工作
（一）、基本职能
1、贯彻执行党和政府关于水路交通的路线、方针、政策，负责水上运输、港口、航道、安全、船检、征费等交通法律、法规、规章及规范性文件的具体实施，并制定切合实际的办法和措施，督促、指导航务（海事）各单位具体执行。
2、制定本地区水路交通工作发展规划和年度水路运输生产、水上交通安全监督、水运基础设施建设、水运规费征收等工作。
3、受市交通局委托，负责辖区内水上交通运力的审批、办证、核发船舶营业运输证、水路运输许可证和水路运输服务许可证，并对辖区内水路运输市场施行管理。
4、负责对辖区内水域的船舶航行、停泊、作业、危险货物装卸、水域污染等实施现场安全监督检查，办理船舶进出口签证，督促安全隐患整改，维护水上交通安全秩序。
5、负责审批及办理辖区内船舶所有权登记、国籍确定、船舶租赁、抵押审批。
6、负责辖区船舶检验工作，按规定执行本辖区船厂修造和本籍营运船舶的初次和营运检验，并签发法定检验证书。
7、负责辖区内通航水域的水上水下施工作业的审核发证工作，负责辖区内采石、吸沙船审核发证工作。
8、负责辖区船东船员的培训、考试、发证工作；对船东船员进行审验和水上交通法规的教育。
9、负责辖区内航道港口码头秩序，依法对在规划港口区域内初建、改建、扩建港口设施或利用港区内的水运、陆域进行审批。
10、负责辖区水上交通事故的调查、取证、技术鉴定和处理；对辖区内水域船舶、水上设施发生事故或遇险等紧急情况及时赶赴现场组织施救和排险。
11、负责对辖区内有船乡镇及管理机构的安全管理进行业务指导。
12、负责实施规范水上交通行业作业及经营行为，查处行业违法违规行为。
13、配合交通主管部门和行业主管部门，积极搞好精神文明建设和行风建设工作，加强职工队伍的廉政和勤政教育，提供行政执法队伍的水平。
14、完成上级主管部门部署的其他工作。
（二）、2015年重点工作完成情况介绍。
1、全力以赴，确保水上交通安全持续稳定
（1）认真落实安全生产责任制，强化目标监管。严格按照（川安办〔2015〕38号）、（达市交办〔2015〕45号）《关于建全“五级五覆盖、五落实五到位”安全责任制的通知》和（达市安委办发〔2014〕68号）《达州市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定的通知》精神贯彻执行，进一步落实了安全生产责任制，明确了工作目标、任务并在年初与各航务海事单位签订安全目标责任书和印发《2015年水上交通安全工作要点》。各单位对安全生产指标层层进行分解落实到各有船乡镇，航运企业、船主，建立了责任到人的安全责任体系。
（2）广泛深入开展安全宣传教育活动。充分利用广播、电视、报纸、传单等形式，深入场镇、渡口（码头）广泛开展安全生产宣传教育活动；宣传咨询点20个，出动宣传人员800余人次，出动宣传车（船）100辆/艘，悬挂大型宣传标语70余幅，张贴宣传挂图600余幅，发放宣传资料1500余份，播放安全警示片40场次；全力协助省海事局10月15日在渠县三汇中学举办的水上交通安全知识进校园活动，4000名师生受益，并带动了他们的家庭成员和广大群众对水上安全知识的了解和熟知，安全宣传效果显著；强化船员培训，共举办9期12批次持证船员安全教育学习，参培学员1400余名，教育面达到100%，从而提高了从业人员与人民群众的安全意识、自救知识和共同维护水上交通安全的氛围。
（3）开展专项活动，加强重要时段的现场监督。坚持立足“早安排、早布置、早落实”的工作方法，对全市“春运”、“五一”、 “清明”、 “端午”、“国庆节”等重点时段、点水域、重点渡口（码头）、重点环节的水上交通安全采取分片分组深入一线，进行现场监管和水面巡查工作。一是成立运输安全领导小组，层层落实了责任，各级领导靠前指挥，深入船头、码头等生产一线，采取明查暗访的形式，解民情，听民意，及时解决了工作中存在的困难和问题。二是开展客（渡）船舶专项督查工作，督促各县处、乡镇或水库管船机构严格执行签单发航制度，和洪水客（渡）船减载30%及第一次洪水封渡停航的规定；把救生衣100%的配备、乘客100%的穿戴执行情况作为监督检查中的重中之重，加大了对学生渡口救生衣100%穿戴的推进力度。三是狠抓货运船舶的超载治理工作，严格落实载重线的相关规定，采取突击检查的方式，遏制超载行为100多起。四是开展船员集中安全教育学习、操作技能专项活动，市局多次组织安检人员，深入一线对船员实操进行现场指导、规范，切实解决了船员在实际操作过程中的不规范行为，通过专项活动增强了船员思想教育培训，增强船员的服务能力和业务水平。五是开展以严厉打击超员超载、冒雾冒险航行、非客船载客，船舶适航、船员适任，采沙石船滥挖乱采等违法行为安全大执法行动。全市两级航务海事机构共成立检查组86个，出动检查车船200 0辆(艘)/次，检查渡口码头500座/次，检查各类船舶1600余艘次，查处违章97起，整改隐患97起。六是重点突出隐患排查整治，对一般隐患坚持做到了即查即整改，对排查出的8项重大隐患上报了市政府，由市安委会办公室（达市安办[2015]55号）下达到各县（市、区）人民政府进行整治，并明确各县政府分管领导为隐患整治单位负责人，相关部门主要领导为隐患整治责任人，强有力的推进了水上交通安全隐患整治工作。截止目前，全市共投入水上交通安全隐患整治资金140万元。七是加大现场巡航力度，落实巡航要求，严格按照《四川省海事巡航工作规范》执行。极积配合省航务局8月中旬开展的“2015渠江跨区巡航”活动，借此东风，加大对辖区内违章行为加大整治。共出动执法人员250人次，巡航里程2000余公里（含车巡），抽查各类船舶300余艘，增配消防、救生设备300件；杜绝了不合格、安全无保障的船舶参加营运，切实维护水上交通航行秩序，圆满完成零事故的目标任务。
（4）落实各项措施，安全防洪度汛。全市航务(海事)机构高度重视，将“打非治违”与汛期水上交通防汛安全有机结合，印发《关于做好防汛准备和开展汛前安全检查的通知》、《关于做好2015年汛期水上交通安全工作的通知》和完善应急预案，明确突发事件的防范措施和处置流程。一是全市航务（海事）机构分别成立领导小组12个，成员70人，抢险队12个抢险人员120人，储备救生衣（浮具）1600余件、抢险车15辆。应急抢险船舶22艘3000马力，投资200余万元检修抢险救助船和海事囤船一艘；做到了机构、人员、经费、措施、责任制的落实。同时，组织召开了全市水上交通“打非治违”和防汛工作会，局领导带队组成4个督查小组分片对全市“打非治违”和水上交通防汛安全工作进行督查，对客（渡）码头的“两线一牌”及时进行查补、勘划。二是重点监控客船、采沙石船、餐饮船等船舶，停泊、航行动态和督促辖区水上水下施工作业单位完善安全预案和措施，把通航安全管理作为现场监督工作的重点。三是督促船舶单位切实落实防汛安全锚地和安全停泊，及时排查整治滩险、安设航标，加强航政执法，消除航道安全隐患。四是严格落实了24小时值班和领导带班制，加强了与防汛、气象、水文部门以及交界水域海事单位联系，完善了汛情通报、传递机制，建立健全了安全信息发送平台。汛期，共成功救助3艘搁浅货船，3艘失控船舶；确保了人民群众的生命财产安全，树立了“人民海事为人民”的良好公仆形象。
（5）规范管理，严把船舶建造源头关。采取“走出去，请进来”的方式，注重实操和交流，吸取他人先进经验，进一步提高了船检工作能力和我市验船师的业务水平；以强化行业规范，抓好企业管理，严把造船质量，规范船型标准，努力把好第一道源头关口。一是对等级船厂规范化管理、规模化发展提出了明确要求，有效对船舶建造进行监管。二是按照省局对长江水域船舶标准化建设要求，全面完成了省局下达的5艘船舶加装生活污水处理设备计划任务。三是加快推进标准化船舶的建设，对新建、改建客（渡）船的一律严格按照省局发布的标准船型图纸进行建造，共新建、改造标准化农村老旧客渡船27艘。四是全面落实船舶吨位丈量统一管理和推进对船舶吨位复核工作的力度。五是全面贯彻使用VIMS5.0发证系统，我市共检验发证各类船舶：建造（初次）检验55艘，营运检验837艘次，船舶的检验率达到了100%，船检费30余万；审查船舶建造图纸2套。四是按照标准化、系列化、规范化要求研发了适合达州通航水域的货船图纸1套，并上报省局审核准。
（6）推进科技和信息化工作。加强码头及船载视频监控系统，新建、改建县级水上应急监控平台的建设，整合接入全市码头及船载视频监控系统。目前，已安装船载视频 78艘，码头视频63处，建立平台7个，投入资金300万元。
2、水运基础设施建设不断完善
（1）加快对重点项目和民生工程的有力推进。全年，完成两座大中型桥梁通航安全评估、参与了两座桥梁的通航安全论证；完成2项船闸修复工程，总投资120万元；完成1项航道整治工程总投资20万元；完成船舶更新5艘，在建3艘，总投资360余万元；完成渡改人行桥16座，在建9座，总投资2140余万元；配合省航务局完成217座渡口的实地调查工作。
（2）通航保障及维护整治工作。全市共完成航道疏峻工程25000立方米；整治滩槽2处，安设航标800余根（处），棒标2500座，岸标20座，浮筒标64座，警示标志牌14座，界限标6座，清除库区漂浮物150吨，维修航道工程船1艘，投入资金135万元，保障了航道的畅通。
（3）力争完成省局下达的水运基础建设任务。在市交运局的领导下多次开展对各县（区）“十二·五”渡改人行桥及公益性渡口建设情况的督查工作，做到发现问题及时整改，并发出督查通报,对整改不力的由市交运局对各县交运局主要负责人进行集体约谈。已完成渡改人行桥39座，完成率54%；渡口106处，完成渡改人行桥96%。
（4）促发展、早规划。坚持“规划先行”突出规划和前期工作为基础，认真编制“十三·五”水运基础设施规划，储备水运发展项目，为十三·五水运基础设施建设奠定良好的基础。
3、强化系统管理，促进水运市场健康有序发展
（1）确保节日期间良好的水上运输秩序。提早为“春运”、“登高节”、“五.一”、“清明”、“端午”、“国度”等重点时期和时段的客流量、流向进行了科学预测，合理安排和储备应急运输船舶25艘；同时，海事执法人员全体动员深入一线，加大了对重点渡口、码头、风景旅游区，投入节日运输的客（渡）船进行了全面检查，严把船舶技术质量和船员资质关，保证旅客走得了、走得好、走得及时。
（2）宏观调控管理，发挥系统效用。利用全国水路运政信息系统平台，建立运力更新台账，同时，搞好运输经济统计专项调查工作，实现了在全市范围内以市场为主导的运力宏观调控管理模式，为运力计划及总量平衡管理奠定了基础。
（3）加大企业、船舶核查力度。实现管理部门内部核查监督与现场执法责任分工的体系，准确掌握运输船舶的真实性和证书的有效性；截止12月份，全市核查共核查水运企业5家，船舶52艘，个体（联户）业主1059家，船舶1188艘，完成客运量378万人，客运周转量5521万人公里；货运量451万吨，货运周转量17665万吨公里。
（4）做好农村水路客运燃油补贴惠民工作。落实专人负责核查上报数据，为了达到准确性，各县（区）航务海事处逐一上船核对并由船主签字确定；全市客（渡）船341艘，9893.03千瓦，做到了上报数据的真实性和准确性。
（5）有效推进节能减排工作。全市共技改客（渡）船舶18艘，报废18艘，新（改）建货船8艘，其中：７艘为轴系船。
4、强化党风行风建设
(1)切实抓好党建工作，为年度工作任务的完成提供强有力的组织保障。一是扎实开展创先争优活动；二是多种形式抓好基层党建工作，拟按程序成立退休支部，将丰富退休党员老有所为、老有所乐的组织生活；目前，已完善退休党员支部办公房。
（2）积极开展党风廉政建设工作。一是深入开展“三严三实”专题教育活动及“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动；持之以恒深化“四风”整治，推动党风、政风、行风得到持续好转。二是建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进“五位一体”惩防体系、继续巩固和保持干事创业、廉洁崇尚、风清气正的政治生态；与各航务单位签订了“行风建设责任书”，并从社会各界续聘5名行风监督员监督评议行风工作。三是组织职工观看反腐警示教育片，进一步树立职工的正确人生观、价值观和权力观；四是建立行政执法与形事司法衔接信息共享平台。
5、加强行业队伍建设
（1）进一步加强队伍的建设，提升海事队伍形象。我局以“四型海事”、“执法五统一”为标准，一是配发海事新制服，完成职务等级标识授衔136人（海事监督长一级2名，海事监督长二级4名，海事监督长三级7名）；达到了执法队伍统一化、办公场所规范化、设施设备整齐化。二是加强业务培训，建立健全了水上交通执法公示制度和社会监督制度。进一步统一和规范执法文书，提升行政执法案卷管理档次，严格执法标准和程序，全年来无违法违纪、无行政投诉和赔偿案件发生；共输送执法人员培训220人次，选拔优秀人员踊跃参加省局组织的四川省水路交通行政执法暨三化建设大练兵、大比武活动，通过业务知识技能和队列比赛，提高了行政执法人员的业务素质和依法行政的工作能力，增加了职工的凝聚力和团队精神，树立了海事文明执法新形象。三是强化职工综合素质，改变工作作风，由被动变主动，切实帮助经营户解决实际困难，把管理融于服务之中的理念进一步得到提升，用实际行动感化管理服务对象，使管理者与被管理者的关系得到进一步融洽，做到了共建平安交通的良好格局。
（2）强化窗口建设，提高行审能力，确保行政权力公开透明。依法清理行政审批权力项目和更好地为经营户做好一站式服务的宗旨，有效地达到两集中两到位进驻市政务中心。一是印发《达州市航务管理局、地方海事局行政审批工作管理制度》对权限的划分、资料的要求、流程示意模板进了完善；全面深入的落实岗位负责制、服务承诺制、首问负责制、一次性告之制等各项制度。二是严格遵循政务服务合法、公开、规范、高效、便民、诚信的原则，按照比法定时限减少50%以上的标准，对行政审批项目的办理时限逐环节进行认真审查，及时接件，按时并提速办结，没有出现一起超时件和群众投诉。全年共完成行政审批615件，在审批科现场办结651件，其中船舶登记208件，船舶最低安全配员5件，水路运输企业经营许可249件，船舶检验61件，船员适任资格核发83件，跨河、临河跨河、临河建筑物通航尺度和技术要求审批1件，水上水下施工7件，船舶设计图纸1项，群众满意率为100%。
（3）全力抓好扶贫工作。为认真贯彻落实好市委、市政府扶贫工作文件通知要求精神，我局结合单位实际，本着服务群众，奉献社会的原则，情系贫困山区，情系贫困群众的宗旨，由市交运局统一制定了切实可行的发展思路，在万源市庙垭乡明扬村建造辣椒烘烤房的扶贫项目，我局投入扶贫资金15万元；共联系27户贫困户（其中：特困户9名），使帮扶村更快的改变贫困落实面貌。
（4）工会、群团组织工作有效开展。充分发挥了职工之家——工会的作用，组织职工活动2起，慰问退休职工和困难职工遗属5000元，工会牢固树立了全心全意为职工服务的思想，推动构建了和谐单位，最大限度地调动职工工作的积极性，为两个文明建设做出应有的贡献。
（5）做好宣传和精神文明建设工作。一是积极通过社会媒体广泛宣传水路交通发展的现状和航务、海事新形象，在中国交通报、四川工人报、达州晚报、达州日报以及四川新闻网、省交通厅、省航务局、达州网等媒体登载新闻36篇，四川交通5篇，内刊108篇。图文并茂地宣传了蓬勃发展的达州航务、海事事业。二是认真开展“达州市依法行政示范创建单位申报工作”被达州市人民政府依法行政工作领导小组办公室确定为“达州市推进依法行政示范创建单位”。充分体现航务、海事工作得到了社会各界的理解、支持和认可。
2015年以来，全市水上交通工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题。突出表现在：一是海事基层一线人员，老龄化严重，退休人员逐渐增加，造成管理人员严重缺乏的现象。二是船舶超员超载、非客船载客现象时有发生；三是救生衣100%穿戴的执行情况不容乐观，长效管理任重道远；四是航道日常维护经费不足，只能按照轻重缓急的原则进行维护，得不到系统整治，部份航道条件相对较差，给船舶安全航行带来严重影响。五是我市船检专业技术人员急缺，在岗人员6人，承担着为全市1188艘船舶把好质量关的重任，由于大部分工作人员无专业技术等级资质证书，其业务水平不高，只能配合验船师工作，引进人才难度大，验船方法陈旧，无高科技船检设备，新技术的推广应用不够，推动其工作相对困难。六是职工教育经费投入严重不足（含船检人员培训、安全教育培训、执法业务培训等）。下一步，我们将克服困难，在市委、市政府和市交通运输局的坚强领导下，进一步加强水上交通运输安全的监督管理，深入推进“四型海事”建设，全面提升全市航务海事系统履职能力和服务水平，推动全事航务海事事业科学发展、安全发展，确保水上交通安全形势持续稳定。
二、部门概况
达州市航务管理局属一级预算单位。参照公务员法管理。
三、收支决算总体情况
2015年达州市航务管理局收入决算总额为1750.10万元，其中：当年财政拨款收入1066.61万元，其他收入296.94万元，上年结转收入386.54万元。收入决算总额较2014年增加461.69万元，主要原因一是人员经费调资增加；二是省级专项石油价格补贴专项资金增加及其他专项项目增加。
2015年达州市航务管理局支出决算总额为1750.10万元，其中：交通运输支出792.79万元，社会保障和就业支出161.57万元，医疗卫生支出21.55万元，住房保障支出28.70万元，年末结转和结余745.50万元。支出决算总额较2014年增加102.73万元，主要原因人员经费调资增加，专项经费支出增加。
四、财政拨款支出决算情况
达州市航务管理局财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全达州市航运畅通提供航务管理保障，水上运政、水上安全、港口、航道、船闸、航运建设项目等管理、航运规划与统计、航运技术标准拟定、航运人才培训、航运信息网络建设等事业发展相关工作。
基本支出，是用于保障达州市航务管理局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。
项目支出，是用于保障达州市航务管理局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。
按支出功能分类主要用于以下方面:
（一）交通运输支出550.74万元。主要用于：保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全市航运畅通提供航务管理保障，水上运政、水上安全、港口、航道、船闸、航运建设项目等管理、航运规划与统计、航运技术标准拟定、航运人才培训、航运信息网络建设、成品油价格补贴等事业发展相关工作。
（二）社会保障和就业支出161.57万元。主要用于：缴纳职工养老保险和职业年金等。
（三）医疗卫生支出21.55万元。主要用于：缴纳职工医疗保险金。
（四）住房保障支出28.70万元。主要用于：缴纳职工住房公积金。
五、财政拨款“三公”经费支出决算情况
（一）因公出国（境）经费
2015年达州市航务管理局未安排因公出国（境）经费
（二）公务接待费
2015年公务接待费1.84万元,较2014年决算数下降16.65%，主要原因是严格执行厉行节约的相关规定，控制接待规模和标准。
2015年公务接待费主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。其中：国内公务接待23批次，184人次，共计支出1.84万元，具体开支内容包括：省局巡航工作0.37万元；省局渡口检查工作0.13万元；省局组织三化建设0.48万元；眉山市地方海事局海巡艇建造考察0.12万元；内河船员管理工作专项检查0.13万元；巴中市航务局船舶登记、船员技术档案管理工作0.2万元；四川省财政检查专员办事处石油价格补助审核0.1万元；各地市海事局交叉安全检查0.31万元。
（三）公务用车购置及运行维护费
2015年公务用车购置及运行维护费19.33万元,较2014年决算数增长10.37%，主要原因是因工作需要，市交通运输局调拨增加一辆执法车。
2015年无新购置车辆。截至2015年12月底，单位共有公务用车5辆，其中：轿车3辆，越野车2辆。
2015年车辆运行维护费支出19.33万元，用于全市航运畅通提供航务管理保障，水上运政、水上安全、应急救援、港口、航道、船闸、航运建设项目等管理、航运规划与统计、航运技术标准拟定、航运人才培训、航运信息网络建设、成品油价格补贴等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费支出。
六、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况
达州市航务管理局2015年使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中，履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费合计99.54万元。
（二）政府采购情况
达州市航务管理局2015年政府采购办公设备支出7.57万元。
（三）国有资产占有使用情况
达州市航务管理局2015年国有资产占有使用情况：实有一般执法执勤车5辆。
附件：表1.收支决算总表
表1-1.收入总表
表1-2.支出总表
表2.财政拨款支出决算表
表2-1.人员支出财政拨款决算明细表
表2-2.日常公用支出财政拨款决算明细表
表2-3.对个人和家庭补助支出财政拨款决算明细表
表3.财政拨款“三公”经费支出决算表
主办单位：达州市交通运输局
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