一、基本职能及主要工作

　　(一)主要职能

　　达市编发〔2009〕79号明确市运管处工作职责为：（一）贯彻执行国家、省有关道路运输法律、法规和规章，制定全市道路运输行业发展规划，建立有关道路运输管理制度，制定、分解、下达各项管理计划和目标任务。（二）负责权限内的道路运输事项审批，负责全市道路运输客运、货运及相关的道路运输站场、机动车维修、机动车驾驶培训、汽车租赁、货运代理和货运配载市场的宏观指导、统筹协调、服务和监督工作。（三）组织协调重点物资、大宗物资的运输工作，做好战备、救灾、抢险等物资的运输组织工作，安排下达指令性运输计划并组织实施和监督检查；负责全市运力宏观调控的车辆技术管理，组织推进运力结构调整和技术进步，组织开展运政科研。（四）负责全市道路运输行业统计、上报工作，组织基本信息收集、分析、处理、反馈，组织市场调查和预测。（五）负责监督和管理专业运输企业的安全、生产、经营活动及查堵国家禁限物资的运输，开展行业稽查工作，处理违章、违规和调解仲裁纠纷。（六）负责全市内的车辆技术管理工作，制定全市运力结构发展规划，开展营运车辆技术审查、技术等级评定、客车类型划分，组织运政科研开发。（七）负责全市机动车驾驶员培训行业管理，制定驾驶员培训行业发展规划，负责对驾校的资质评审并对其经营行为进行监督。（八）负责达州市城区客运（公交客运和出租车客运）的规划建议和管理工作，负责城区客运站点的调查、设置、规划报批并实施管理。组织开展城区客运行业争优创先、劳动竞赛和文明创建工作。（九）监督和指导全市运政执法行为，负责对运输企业、运输协会（含维修协会、出租车协会、驾培协会）、GPS网管中心及汽车综合性能检测站的指导工作，负责全市道路运输行业教育和精神文明建设。

　　（二）2016年重点工作完成情况

　　2016年全市道路运输累计完成客运量5435.83万人，客运周转量265761万人公里，货运量10021.63万吨，货物周转量1095257万吨公里，货运量、货物周转量分别同比增长6.05%和5.76%，客运量受航空、铁路影响同比下降12.45%，客运周转量同比增长6.46%。全市道路运输行业增加值达30亿元，对经济增长贡献率超3%，为全市经济社会快速发展提供了强有力支撑。

　　1、职能职责高效落实

　　（１）客运服务体系日臻完善。创新服务措施，优化运输组织，圆满完成了春运、“五一”、“十一”等重要节点的道路运输保障任务,被省运管局授予“2016年度道路春运工作成效显著单位”；扎实推进 “村村通”专项工程，新增6个乡镇、332个建制村开通客运车辆，乡镇客车通达率为100%，建制村客车通达率为81.75%；全年新增客运线路 12 条，新增客车36辆，更新客车271辆，96辆农客车辆进行了提档升级，较好满足了群众安全便捷出行需求。

　　（2）货运转型升级加快。积极鼓励货运企业兼并、重组，10家普货企业整合为4家，车辆达905台，大大提高了企业抗风险能力和管理水平；全面推进道路危险货物电子运单制度，全市13家危货企业553台车辆加入电子运单系统，全年签发电子运单18730次，运单使用率达94.23%；切实抓好甩挂运输项目验收工作，达州达运物流有限公司甩挂运输试点项目顺利通过了交通运输部公路科学院组织的验收。

　　（3）出租行业改革深化。按照国务院及省政府文件精神，在广泛征求社会各界意见的基础上，代拟了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《达州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，待市政府研究通过后立即实施。

　　（4）站场建设全面提速。配合市交通运输局完成道路运输站场建设项目资金投入18943万元，重点推进了徐家坝客运站、渠县城北客运站、万源北站等建设，徐家坝汽车站预计在2017年春运前投入使用。渠县城北客运站万、源北站施工建设已完工，大竹南站、宣汉东乡站已按要求开工，30个乡镇客运站和218个村级招呼站已完工。

　　（5）维修企业逐步转型。结合企业资质审批和年度质量信誉考核，鼓励企业开展连锁经营，着力提升服务水平。指导二级维护企业对照新开业条件完成设施、设备升级改造，全市一、二类维修企业已完成升级达标工作。进一步完善汽车维修救援体系，推进维修企业向连锁化、专业化转型，切实提供了更加便捷的车辆维修保障。

　　（6）市场秩序有效规范。大力开展城市客运专项整治，持续深入开展了以查处不到站停靠、滞站、车容车貌差为重点的公交车违规行为整治行动，以查处违规揽客、拒载、绕道运行为重点的出租车违规行为整治行动，保持了城市客运整治的高压态势。并按照“属地管理，辖区负责”的原则，加大非法营运的整治力度，重点对群众反响强烈的火车站、汽车客运站周边聚集的非法营运车辆进行了严厉打击。尤其今年以来，部分网约车和社会车辆在城区沿街巡游揽客，严重影响城区道路运输市场秩序，市运管处主动协调公安部门支持，组织通川区、达川区运管所整合力量，强化路面稽查，集中开展运输市场秩序整治，取得良好整治效果。截至目前，全市共查处非法营运车辆740台次，查处出租、公交、班线客运、货运、驾培等车辆违章行为742台次。

　　（7）驾培改革有序推进。出台了《关于进一步规范机动车驾驶员培训市场的意见》，按照“两放开、两规范”总体要求，从放开市场准入、收费标准及规范许可程序、行业管理等四个方面着手，培育和促进我市驾培行业健康有序发展；积极推行“计时培训、先培后付、按学时收费”服务模式，引导学员接受培训服务新模式,建立工作进展情况月报制。全市已有22所驾校推出了“计时培训、先培后付、按学时收费”服务模式，覆盖率达73%，共培训学员931人。

　　（8）公交改革圆满成功。在市委、市政府和市交通运输局的坚强领导下，主动作为，迎难而上，大胆破题，主城区公交经营体制改革取得圆满成功，实现城市公交由过去的经营主体多元到国有一家经营的蜕变，主城区公交客运迈入规范化发展快车道。

　　（9）“互联网+交通”全面发力。一是加大信息化建设投入。达州市道路运输远程监控中心正式投入使用，实现了从业资格考试中心与道路运输远程监控中心同步联网、实时监管；二是加快汽车客运站联网售票系统建设。全市三级以上汽车客运站均已全部开通网络售票。达运集团大竹汽车站率先在大竹至重庆、成都客运班线推出了电子客票服务，乘客通过手机APP“达州客运”、微信公众号“达运集团”或自助售票机就可购买电子客票；三是加快道路运输WIFI覆盖建设。全市三级以上汽车客运站WIFI覆盖率达100%，全市旅游客车、高速直达和超长客车已安装使用WIFI 259辆，WIFI覆盖面达77.8%；四是实现重点营运车辆联网联控系统建设。全市共有旅游包车、三类以上班线客运车辆686辆全部安装使用了车载视频监控系统，安装使用面达100%。

　　２、切实规范依法行政

　　一是完善依法行政领导机构建设，开展普法宣传，积极参与各项示范创建，圆满完成2016年度依法行政各项工作任务，并将依法行政纳入年度目标绩效考核；二是建立行政审批事项目清单公开制度。按照四川省人民政府服务管理办公室等部门《关于进一步规范省市县三级权力清单的通知》要求，结合部分法规规章调整的实际，对全市道路运政权责清单进行了全面梳理、优化完善，共清理出行政处罚127项，行政强制4项，行政确认3项，行政检查2项，行政裁决1项，其他行政权力5项；三是完善执法监督机制，推进行政权力依法规范公开运行平台和“两法衔接”平台建设，推行行政权力电子监察，强化行政权力网上运行、过程监管、全程留痕，进一步增强权力运行透明度，减少权力运行随意性；四是及时受理“96515”运政监督投诉、咨询电话，共计接听2557起，查处有效投诉266起。

　　3.确保政令畅通

　　及时认真完成市委、市政府及上级交通主管部门交办的各项任务，并按要求及时反馈和报送相关资料。

　　４.狠抓机关效能建设

　　（１）继续推进行政执法“四统一”建设，全面落实“两集中、两到位”，进一步优化办事流程，完善办事指南，切实方便群众办事；二是大力整治“文山会海”，严格控制发文数量、发文形式和会议次数。截至目前，累计发文386件，较去年下降3%；召开会议25次，较去年减少2%；三是加强政务信息报送和信息化建设工作，积极向省、市交通运输及省运管局网站报送政务信息，累计汇总编印《达州运管信息》8期，报送政务信息395篇，被上级采用275篇，处理回复“厅长信箱”、“书记信箱”、“市长信箱”和 “市长热线”等136余件。

　　（2）严格控制行政成本

　　严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持政府集中采购，落实节水、节电、节纸；积极推行公务卡使用，规范出差、会议、接待、培训等公务活动，全年“三公”经费等支出项目较2015年大幅度下降；全面落实市直机关公务用车改革，加强派车管理，实现了公务用车规范化、制度化。

　　（3）切实强化应急管理

　　建立舆情应对机制，妥善处理合理诉求，定期开展舆情分析，增添应对措施，强化稳定管控，及时消除公交经营体制改革、滴滴快车入驻给道路运输行业带来的矛盾，平息了城区发生的出租车上访、阻拦专车等群体性事件，确保了重大节假日、杭州G20峰会期间全市道路运输行业的安全稳定；加强应急专业队伍建设，储备充足的应急物资和设备，配备应急抢险队员12人，库存编织袋50条、救生衣20件、照明灯49个，储备应急车辆60台（客车40台，货车20台）。

　　（4）安全监管成效显著

　　创新机制，强化监管，狠抓道路运输关健环节，突出隐患排查整治，全市道路运输安全生产形势持续稳定向好。一是强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，处党总支4次听取安全工作汇报，研究安全生产工作。处长办公会8次安排部署安全生产工作，处领导坚持每个月带队深入基层一线开展安全生产大检查；二是强化暗查暗访。建立常态化安全暗访机制，对暗访排查发现的安全隐患采取“一盯一”的办法，逐个整改、验收、销号，建立起从隐患发现到隐患治理、隐患统计、结果运用“四位一体”的隐患排查治理体系。全年共发现道路运输9个方面31个一般隐患问题，较去年下降83%，发现驾驶员一般违规行为24人次，较去年下降84%，全部隐患均得到整改；三是强化动态监控。督促对100%的超长客运和旅游客运车辆、50%的危货运输车辆、20%的农村客运车辆、10%的班线客运车辆的运输过程实行24小时动态抓拍抽查，并率先建立GPS动态监管抽查、违章隐患整改按月通报制度，违章大幅下降。全年超速20%以上的客运车辆下降到1台次，较去年下降75%。超员20%以上的客运车辆4台次，下降33%；四是强化严管重罚。建立“黑名单”管理制度，注重结果运用，对4台客运车辆违反“六严禁”规定的违法行为作出停运1个月和当班驾驶员下岗学习1个月处理。全年依法注销181名驾驶人道路运输从业资格，依法注销危货企业1家，起到了较大的震慑作用。

　　５.倾情服务群众

　　（１）认真做好窗口服务活动。严格遵守政务服务中心各项规章制度，坚持首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，实行“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，无“吃拿卡要”行为发生。全年累计办结行政审批事项3922件，受理率100%、办结率100%、群众满意度100%；二是扎实开展对口定点扶贫工作。处机关30名党员到名扬村“双报到”，并选派23名党员干部与名扬村23名贫困户结成对子，定点帮扶，实现了“从输血式扶贫”到“造血式扶贫”转变；三是全力做好环境综合治理、文明创建和“五治”工作。建立“五治”检查、通报、评比、考核督导机制，大力开展城乡环境综合治理“进机关”和文明劝导活动，确保了“五治”工作有序推进。

　　（2）主动接受监督

　　主动接受纪检监察监督，认真办理人大代表建议及政协提案，累计办理人大建议4件，政协提案17件，回复率、满意率均达到100%；健全维稳工作机制，落实维稳工作第一责任和“一岗双责”，重视社情民意，累计编发《舆情分析》4期；积极受理群众来信来访，全年接待处理群众来信来访28起300余人次。并全面完成市委市政府和市交通运输局交办的各项工作。

　　6、狠抓党建工作

　　（１）以“两学一做”学习教育为引领，组织全体党员深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央、省委和市委的决策部署，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设和文化建设，为推动新常态下道路运输转型升级提供了坚强的政治动力和组织保障。

　　（2）强化政风行风

　　加强干部队伍政风行风建设，开展民主评议政风行风活动，把政风行风建设与业务工作同部署、同检查、同考核，切实解决群众反映强烈的突出问题。认真抓好道路客运、货运、客运站、维修、驾校等领域服务品牌创建活动，涌现出一批先进典型。达州城区5路公交车驾驶员王顺全积极救助车内晕倒乘客的事迹被中央电视台《新闻联播》报道，万源尖峰汽车运输有限公司被中华全国总工会授予全国“五一劳动奖状”，市处女职工唐凤临荣获达州市“五一劳动奖章”，大竹县公路运输管理所财务股、达州市天一航旗实业有限公司博世汽车专业维修中心荣获达州市“工人先锋号”称号，修理工王仁杰在四川省职工技能大赛汽车修理工决赛中荣获个人三等奖，大车教练员雷亮在四川省交通运输行业机动车驾驶教练员技能大赛中获个人单项三等奖。

　　（3）推动廉政建设

　　始终坚持把党风廉政建设作为党组织建设重要内容，将从严治党要求落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程，切实担负起组织领导、教育引导、督办检查、责任追究之责，确保党风廉政建设主体责任落到实处。2016年，召开总支会议10次、处办公会8次研究部署党风廉政建设工作，开展党性党风党纪和廉洁从政教育12次，廉政谈话65人次。

　　二、部门概况

　　达州市公路运输管理处是参照公务员管理的事业单位，核定编制111人，市处机关现有职工142人，其中：在职职工108人，退休职工34人。

　　三、收支决算总体情况

　　2016年达州市公路运输管理处收入决算总额为1749.40万元，其中：当年财政拨款收入1748.34万元，占99.94%；其他收入1.06万元，占0.06%；

　　2016年达州市公路运输管理处支出决算总额为1869.88万元，其中：基本支出1416.85万元,占75.77%；项目支出453.03万元,占24.23%。

　　四、财政拨款收支决算情况

　　达州市公路运输管理处2016年度财政拨款收支总决算1928.02万元。与2015年相比，财政拨款收入总计增加146.71万元、增长9.16%；支出总计增加319.4万元，增长20.61%。

　　五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

　　（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

　　达州市公路运输管理处2016年度一般公共预算财政拨款支出1868.78万元，占本年支出合计的99.94%。与2015年相比，一般公共预算财政拨款增加319.4万元，增长20.61%。

　　（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

　　达州市公路运输管理处2016年度一般公共预算财政拨款支出1868.78万元，主要用于以下方面：社会保障和就业支出163.4万元，占8.74%；医疗卫生支出58.49万元，占3.13%；城乡社区支出6万元，占0.32%；交通运输支出1538.76万元，占82.34%；住房保障支出102.13万元，占5.47%；

　　（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

　　1.社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休（款）归口管理的行政单位离退休（项）：2016年决算数为20.20万元，完成预算100%；社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）:2016年决算数为143.2万元，完成预算100%。

　　2.医疗卫生与计划生育支出（类）医疗保障（款）行政单位医疗（项）:2016年决算数为58.49万元，完成预算100%。

　　3.城乡社区支出（类）其他城乡社区支出（款）其他城乡社区支出（项）：2016年决算数为6万元，完成预算100%。

　　4.交通运输支出（类）公路水路运输（款）公路运输管理（项）：2016年决算数为1489.73万元，完成预算100%。交通运输支出（类）公路水路运输（款）其他公路水路运输支出（项）：2016年决算数为5万元，完成预算100%。交通运输支出（类）成品油价格改革对交通运输的补贴（款）对出租车的补贴（项）：2016年决算数为44.03万元，完成预算100%。

　　5.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）：2016年决算数为102.13万元，完成预算100%。

　　六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

　　达州市公路运输管理处2016年一般公共预算财政拨款基本支出1416.85万元，其中：

　　人员经费1276.87万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、伙食补助费、机关事业单位基本养老保险缴费、退休费、生活补助、奖励金、住房公积金。

　　公用经费139.98万元，主要包括：办公费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维护费、租赁费、会议费、培训费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费、其他交通费用、其他商品和服务支出

　　七、“三公”经费财政拨款支出决算情况

　　（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

　　2016年度“三公”经费财政拨款支出决算为23.56万元，完成预算43.63%，其中：因公出国（境）费支出决算为0万元；公务用车购置及运行维护费支出决算为22.47万元，完成预算51.07%；公务接待费支出决算为1.09万元，完成预算10.9%。2016年度“三公”经费支出数小于预算数的主要原因是公务车改革及厉行节约。

　　2016年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年减少25.96万元，下降52.42%。其中:因公出国（境）费支出决算0万元;公务用车购置及运行维护费支出决算减少24.82，下降52.48%，减少的主要原因是公务车改革；公务接待费支出决算减少1.14万元，下降51.12%，减少的主要原因是严格控制接待标准、厉行节约。

　　（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

　　2016年度“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算0万元；公务用车购置及运行维护费支出决算22.47万元，占95.37%：公务接待费支出决算1.09万元，占4.63%。具体情况如下：

　　1.因公出国（境）经费

　　2016年没有因公出国（境）预算计划。

　　2.公务用车购置及运行维护费

　　2016年公务用车购置及运行维护费22.47万元,其中：公务车运行维护费支出22.47万元。主要用于全市道路运输管理等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费支出。

　　3.公务接待费

　　2016年公务接待费1.09万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。其中：国内公务接待10批次，182人，共计支出1.09万元，具体开支内容包括：接待上级各项检查、平级单位的交流学习、下属单位汇报工作等接待开支（3月接待考察学习组，接待金额为1100元；4月接待关于政风行风交叉检查，接待金额为1436元；6月接待行业维稳工作协调会810元等等；）。

　　八、其他重要事项的情况说明

　　（一）机关运行经费支出情况

　　2016年度，达州市公路运输管理处机关运行经费支出139.98万元，比2015年增加27.08万元，增长23.99%。

　　（二）政府采购支出情况

　　2016年度，达州市公路运输管理处政府采购货物支出总额59.61万元，其中：政府采购货物支出59.61万元。主要用于办公用品购置。

　　（三）国有资产占有使用情况

　　达州市公路运输管理处2016年车辆数合计15辆,其中:一般公务用车8辆, 一般执勤执法用车7辆。

　　九、名词解释

　　1.财政拨款收入：指市级财政当年拨付的资金。

　　2.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。

　　3.年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

　　4.社会保障和就业支出:反映政府在社会保障与就业方面的支出。

　　a.行政事业单位离退休:用于行政事业单位离退休方面的支出。

　　b.归口管理的行政单位离退休：反映归口管理的行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）开支的离退休经费。

　　c.机关事业单位基本养老保险缴费支出:反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。

　　5.医疗卫生与计划生育支出:反映政府医疗卫生与计划生育管理方面的支出。

　　a.医疗保障-行政单位医疗:反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险经费，未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。

　　6.城乡社区支出：反映政府城乡社区事务支出。

　　a.其他城乡社区支出：反映其他用于城乡社区方面的支出。

　　b.其他城乡社区支出：反映其他用于城乡社区方面的支出。

　　7.交通运输支出:反映交通运输和邮政业方面的支出。

　　a.公路水路运输：反映与公路水路运输相关的支出。

　　b.公路运输管理：反映公路运输管理支出和公路路政管理支出。

　　c.其他公路水路运输支出：反映其他用于公路水路运输方面的支出。

　　d.成品油价格改革对交通运输的补贴：反映成品油价格改革财政对城市公交、农村道路客运和出租车的补贴。

　　e.对出租车的补贴：反映成品油价格改革财政对出租车的补贴。

　　8.住房保障支出:集中反映政府用于住房方面的支出。

　　a.住房改革支出:反映行政事业单位用财政拨款资金和其他资金等安排的住房改革支出。

　　b.住房公积金：反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

　　9.年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

　　10.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

　　11.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

　　12.“三公”经费：纳入市级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

　　13.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

　　附件：表1.收入支出决算总表

　　表1-1.收入决算表

　　表1-2.支出决算表

　　表2.财政拨款收入支出决算表

　　表3.一般公共预算财政拨款支出决算表

　　表3-1.一般公共预算财政拨款支出决算明细表

　　表3-2.一般公共预算财政拨款基本支出决算表

　　表3-3.一般公共预算财政拨款项目支出决算表

　　表3-4.一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

2016年决算公开表格