达市交办议〔2024〕34号

达州市交通运输局

关于市五届人大五次会议第528号建议

办理情况（A）的函

程晓军代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于加强农村公路养护的建议》（第528号建议）收悉。现将办理情况回复如下：

乡村振兴，交通先行。近年来，全市交通运输系统深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，以交通建设三年大会战为契机，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”目标，坚持补短板、提品质，强管养、创示范，优服务、促发展，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络，持续推动“四好农村路”高质量发展，助力乡村全面振兴和城乡融合发展。但我市农村公路发展还存在一些短板，如您提到的管理不到位、养护技术力量缺乏、养护资金筹集困难等问题。针对您提出的几点建议，全市交通部门将进一步深化对建设“四好农村路”重要意义的认识，决战决胜交通建设三年大会战，聚焦突出问题，完善政策机制，补齐“四好农村路”高质量发展养护短板。

一、持续深化管理养护体制改革

全市交通运输系统将深入学习贯彻习近平总书记关于建设“四好农村路”的系列指示批示精神，市交通运输局按照相关制度要求，不断推进管理养护体制改革，完善各部门职能职责，着力解决农村公路管理不到位等问题，严格按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，完善农村公路管理养护责任制度，明确各级管理养护机构权力和责任清单。2020年，达州市出台《农村公路路长制实施方案》，2021年，达州市出台了《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，各县（市、区）也相应出台了《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，路长制全面推行，初步建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。2023年，市交通运输局出台《达州市农村公路管理养护绩效考核办法》，建立“季考核、年总评”考核机制，考核结果与市级养护资金分配挂钩，以督促各县（市、区）加大日常养护力度。

接下来，市交通运输局将督促各县（市、区）持续深化农村公路管理养护体制改革，力争体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制全面建成，城乡交通运输公共服务均等化基本实现，农村公路治理体系全面完善，治理能力全面提高，全面实现“品质高、网络畅、服务优、路域美”的目标。

二、大力推进养护市场化改革

近年来，随着我市交通建设三年大会战有序推进，每年建成农村公路上千公里，全市农村公路里程达2.7万余公里。三分建，七分养，农村公路管养任务越来越重，现有管养机制体制、人员队伍已难以适应市场新需求。市交通运输局加大市场化养护模式的探索，在全市有序推进养护市场化改革，着力解决养护力量不足、资金缺乏等问题。为此，去年以来，市交通运输局组织专人多次开展专题调研，形成调研成果，并召开市县联推会、养护专题会，全力推动养护市场化改革。目前，通川区率先启动，探索推进养护段转制为现代养护企业，实行两块牌子一套人马（养路段、通途公司），将国省干线、农村公路沥青路养护、应急养护工程交由专业养护公司（养护段）实施，走出了“市场化 自有队伍”养护新路子，并取得全国养护作业乙级资质，得到省交通运输厅高度认可。

下一步，市交通运输局将鼓励全市学习借鉴通川经验，结合本地实际开展养护改革试点，切实建立“分类养护”模式，形成县养护机构、乡村养护队、社会专业养护公司“各有分工、相互补充”的农村公路养护体系，鼓励各地组建不同所有制形式养护项目专业团队队或公司参与农村公路养护工程项目，降低工程造价，提高资金效益。。因地制宜开发公益性岗位，鼓励沿线农民分段承包村（组）公路日常养护，提高群众参与率；同时，充分发挥数字赋能作用，运用已建成的达州市农村公路信息化管理平台，建立农村公路从发现问题下达指令、到处置问题反馈结果、再到运用平台对养护主体进行绩效量化考核的全过程数字化管理模式，全面提升养护管理质效。

三、充实强大公路养护机构

根据《四川省农村公路条例》规定，县（市、区）人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护责任主体，应当健全农村公路县、乡、村三级管理和养护体系，完善农村公路工作机制，组织协调有关部门做好农村公路工作。县级交通运输主管部门是县道的管护机构，乡镇政府、村委会为乡、村道的管护机构，农村公路管护机构已明确，“县有路政员、乡有监督员、村有护路员”体系已建立。目前，各县（市、区）均建立了公路管理养护机构，建立了县、乡、村三级路长管理体系，但在乡、村两级责任落实程度上还有一定差距。下一步，市交通运输局将全面推行农村公路“路长制”，用好三级管理养护队伍，推动农村公路管理数字化，健全“县、乡、村三级路长”智慧化管理体系，依托路长制体系实现移动端APP开展农村公路日常路况及安全巡查、灾毁排查、信息报送、等管理工作。结合路况检测评定数据、养护资金规模、养护目标要求，统筹编制年度养护方案及计划，年均养护工程比例不低于5%，确保年度农村公路优良中等路率达标。同时，市交通运输局将组织各级管理养护人员每半年举办一次管理养护技术培训，提高管理养护队伍整体技能水平。建好用好“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的三级路政管理队伍，加强部门联合执法监管，充分发挥乡镇交通管理站作用，严厉打击侵占公路用地、损毁公路附属设施等违法行为，加强路产路权保护。

最后，再次感谢你对全市交通运输工作的大力支持！

                    达州市交通运输局

2024年7月10日

（联系人：农村公路科  张鑫  13982889727）