达市交办案〔2024〕14号

达州市交通运输局

关于市政协五届四次会议第29号提案

办理情况（A）的函

王云燕委员：

您在市政协五届四次会议上提出的《关于补齐“四好农村路”短板  助力宜居宜业和美乡村建设》（第29号提案）收悉，我局高度重视，落实专人研究办理，现将办理情况回复如下：

乡村振兴，交通先行。近年来，全市交通运输系统深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，以交通建设三年大会战为契机，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”目标，坚持补短板、提品质，强管养、创示范，优服务、促发展，推动“四好农村路”高质量发展，助力乡村全面振兴和城乡融合发展。2020年底，具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车目标全面实现，县域内建制村连接乡（镇）或其他建制村的村道“断头路”已全部消除，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络。对于您提到的断头路多为社道路及入户路，根据《公路法》《四川省农村公路条例》附则定义，社道路、入户路暂未纳入农村公路范畴。针对群众意愿，省交通运输厅主动回应群众对通组路建设新需求，有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，进一步扩大农村地区路网覆盖范围。

一、关于对接规划完善路网的建议

根据省交通运输厅工作安排和《达州市“十四五”综合交通运输发展规划》，我局于2020年底组织开展了全市农村公路路网规划编制工作，各县（市、区）切实采集农村公路情况、全面摸排群众需求、深入分析自身财力与建设管养能力，合理确定了路网结构和路网规模，确保路网规划布局合理、规模适当、线位准确、数据可靠，部省审核后纳入了全省农村公路数据库。该数据库内容详实、数据可靠、涵盖面广，包含了建设需求与规划，对我市“十四五”期农村公路发展具有指导意义。根据惯例，路网规划五年调整一次，当前我局评估“十四五”期交通建设成效，筹备“十五五”期全市农村公路路网规划编制工作，结合乡村振兴、城乡融合发展、做好两项改革“后半篇”文章等要求，统筹考虑县域经济社会发展需求和土地政策，与产业园区、乡村旅游、农田水利、“千万工程”等相结合，科学编制新一轮“四好农村路”发展规划，全域优化农村公路路网规划，有效衔接高速公路、国省干线、快速路网，提升县、乡、村间通行效率。并精心谋划农村公路建设规划“四个一批”（竣工投产、加快建设、新开工、加快前期）项目库，统筹安排、分步实施、动态管理。

近年来，在运输方面，全市交通运输部门以“金通工程”为抓手，系统谋划，有序推进，从组织领导上大力支持，政策引领上强力支撑，资金投入上倾力保障，着力农村客运提质升级，经过全市共同努力，完成了乡村客运“四统一”标识体系建设，集客运网、邮快网、物流网、旅游网“四网一体”的乡村运输体系已初具形态。全市农村客运班线增至457条、车辆增至1868台；建成县级物流节点7个，乡镇级物流节点189个，村级物流节点1490个。通川区、渠县成功获评全省“金通工程”样板县。下一步，全市交通运输部门将继续大力实施“金通工程”，完善相关优惠政策和安全保护措施，完善农村公交客运车监控设备，确保农村客运和物流车“开得通、留得住、可持续”，进一步完善县、乡、村三级寄递物流网络建设，促进农村电商、物流业发展，畅通“农产品出村进城、消费品下乡进村”。

二、关于提升等级确保安全的建议

2022年，我局制定了《达州市农村公路建设管理办法》（达市交函〔2022〕225号），其中明确了农村公路建设工程实行质量责任终身制，实行保修期制度和质量保证金制度，在保修期内发生的质量缺陷，由施工单位负责修复。施工单位不能进行修复的，由项目业主负责组织修复，修复所产生的相关费用从质量保证金中扣除，不足部分由施工单位承担。项目业主、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应当明确相应的项目负责人和质量负责人，按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。2022年，四川省交通运输厅出台《四川省交通运输信用管理办法》，明确规定将全省公路水运及相关领域从业单位(含个体工商户)和从业人员等从业主体纳入信用管理范围，并依据从业主体的交通运输信用评价信息、典型守信行为和严重失信行为、涉及从业主体的相关法律文书等信息进行“红黑名单”管理。

按照习近平总书记对建设“四好农村路”的最新指示精神，近期市政府将印发《农村公路品质提升十五条措施》，全市交通运输部门将实施好新一轮农村公路提升行动，一是加快农村公路基础设施建设。以“新三通（乡镇通三级公路、建制村通等级路、30户以上自然村通硬化路）”建设为重点，持续推进幸福美丽乡村路建设，打造旅游产业路、资源文化路等特色农村公路。到2025年，全市乡镇通三级及以上公路达85%；具备条件的县级以上产业园、3A级以上景区（景点）和省级以上度假区全部实现通四级双车道等级公路；撤并建制村与新村委会实现100%硬化路或油路直通直连，全市30户及以上自然村通硬化路达100%，村内通组硬化路不断延伸，有序消除社道路“断头路”。着力推进农村公路窄路基加宽、危险路段安保工程建设，补齐警示标识，提升农村公路通行和安全保障水平，力争到2025年，全市农村公路路面宽度4.5米及以上里程占逐年提高12%以上，基本实现村道公路路侧危险路段安保工程全覆盖。二是加大农村公路养护力度，落实日常养护资金，大力开发公益性养护岗位，鼓励沿线受益群众出资投劳，做好农村公路日常养护。按年度优先对路况水平为次、差等级的农村公路进行整治，加大农村公路灾毁修复力度，满足群众畅通安全出行需求。三是提升农村公路管理水平。推动农村公路管理信息化数字化进程，用好农村公路信息化管理平台，健全“县、乡、村三级路长”智慧化管理体系，推动农村交通与“雪亮工程”“平安工程”、气象、水利、自然资源等信息资源共享。建好用好“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的三级路政管理队伍，加强部门联合执法监管，加大超限超载治理力度，严厉打击侵占公路用地、损毁公路附属设施等违法行为，加强路产路权保护。

三、关于多方筹措增强保障的建议

近年来，我市以交通建设三年“大会战”为统筹，积极向上争取资金、政策支持，大力建设“四好农村路”。2023年，我市向上争取农村公路资金4.5亿元（其中日常养护资金4307万元），用于我市撤并建制村畅通工程、自然村通硬化路、幸福美丽乡村路、破损路等次差路整治等农村公路新（改）建及养护方面投入。根据《四川省省级财政交通专项资金管理办法》规定，省厅已按照盆周山区补助标准对我市进行差异化补助，已享受农村公路差异化补助政策。按照《四川省农村公路条例》规定，农村公路建设、管理、养护和运输责任主体均在县级，各县（市、区）人民政府已建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路资金保障机制。在县级人民政府允许下，各级交通运输主管部门积极探索投融资新路径，鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游和运输等经营性项目实行一体化开发，运营收益按一定比例用于农村公路建设养护。下一步，我局加大向上争取力度，争取更多农村公路建设项目进入省级项目库，以更多争取省级补助资金，同时积极整合涉农资金、乡村振兴衔接资金，扩大农村公路建设资金盘子。并督促各地大力发展“农村公路 ”模式，积极探索推动农村公路建设与沿线产业发展、乡村旅游、农田水利、矿产及土地资源等进行捆绑、一体化开发，积极引导社会资本参与建设。

最后，再次感谢你对全市交通运输工作的大力支持！

                     达州市交通运输局

2024年7月9日

（联系人：农村公路科  张鑫  13982889727）