达市交办案〔2024〕17号

达州市交通运输局

关于市政协五届四次会议第438号提案

办理情况（A）的函

熊友华委员：

你在市政协五届四次会议上提出的《关于补齐农村公路建设短板的建议》（第438号提案）收悉，我局高度重视，落实专人研究办理，现将办理情况函告如下：

乡村振兴，交通先行。近年来，全市交通运输系统深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，以交通建设三年大会战为契机，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”目标，坚持补短板、提品质，强管养、创示范，优服务、促发展，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络，持续推动“四好农村路”高质量发展，助力乡村全面振兴和城乡融合发展。

因我市地形条件复杂，地理位置不优，经济发展相对滞后，农村公路发展依然存在短板，如您提到的早期统筹规划不够、建设品质不高、管理养护失衡等问题。针对您提出的几点建议，全市交通部门将进一步深化对建设“四好农村路”重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，提高统筹规划能力和农村公路建设标准，加强农村公路管理和养护，为建设建设宜居宜业和美乡村提供坚强保障。

一、加强统筹引领，科学规划路网

“十四五”期间，全市交通运输系统大力实施“幸福美丽乡村路”“撤并建制村畅通工程”“通组硬化路工程”等农村公路建设项目，积极推动农村交通基础设施提质扩面，相较于“十三五”期农村公路里程、路网密度和深度有了质的提升，截至2023年底，全市农村公路里程达2.7万公里，位居全省第三位。2021年，市政府印发《达州市构建农村公路高质量发展体系争创“四好农村路”示范市的实施意见》，明确农村公路规划要强引领，以推动农村公路与乡村振兴、旅游发展等规划深度融合发展，围绕特色小镇、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地为重点，优化公路路线走向，完善路网结构，推进农村公路与农村经济社会发展相适应，满足人民群众出行就医，生产生活的实际需要。

根据惯例，路网规划五年调整一次，当前我局正在评估“十四五”期交通建设成效，筹备“十五五”期全市农村公路路网规划编制工作。我们将围绕乡村振兴大局，把农村公路建设深度融入乡村规划建设，积极探索“农村公路 ”融合发展模式，积极推动科学编制全市农村路网规划，统筹考虑县域经济社会发展需求和土地政策，与产业园区、乡村旅游、农田水利、“千万工程”等相结合，全域优化农村公路路网，助力宜居宜业和美乡村建设。并制定农村公路建设规划“四个一批”（竣工投产、加快建设、新开工、加快前期）项目库，统筹安排、分步实施、动态管理。

二、提高建设标准，提升道路品质

由于我市农村公路大多建于“十二五”“十三五”时期，当时的建设标准和政策要求不完善不统一，不同程度存在道路狭窄、坡度陡、弯度大、安防设施不完善等问题。2022年，我局制定了《达州市农村公路建设管理办法》，要求新改建农村公路宽度不低于4.5米，受地形、地质等自然条件限制的路段要按照规定设置错车道；严格设计标准和项目审批，严把工程设计、招标、监理、验收关，推动农村公路交通安全、防护、排水等附属设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，从设计源头着手，提升农村公路安全通行能力。

“十四五”中后期，市、县交通运输部门将加快补齐农村公路建设短板，加强建设质量全过程监管，确保工程质量和进度，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”技术，降低建设成本，提升建设质量。市政府办公室即将出台《达州市农村公路品质提升十五条措施》，稳步推进农村公路新一轮提升行动，实施好“新三通”工程（乡镇通三级公路、建制村通等级路、自然村通硬化路建设），持续推进幸福美丽乡村路建设，打造旅游产业路、资源文化路等特色农村公路，到2025年，全市乡镇通三级及以上公路达85%；具备条件的县级以上产业园、3A级以上景区（景点）和省级以上度假区全部实现通四级双车道等级公路；撤并建制村与新村委会实现100%硬化路或油路直通直连，全市30户及以上自然村通硬化路达100%。分步实施好路面宽度4.5米以下农村公路拓宽改造，加快补齐农村公路危险路段安防设施，到2025年，全市农村公路路面宽度4.5米及以上里程占比逐年提高12%以上，基本实现村道公路路侧危险路段安保工程全覆盖，逐步提高农村公路通行和安全保障能力。

三、健全管养机制，提高管养能力

《公路法》《公路安全保护条例》《四川省农村公路条例》均已明确农村公路路产路权，农村公路两侧自边沟、截水沟、坡脚护坡道外缘起一米的范围为公路用地，自公路用地外缘起，按照县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于三米的标准划定公路建筑控制区。根据《四川省公路路政管理条例》，属于国道、省道、县道、乡道的，由县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构管理；村道未纳入路政管理范畴。因农村公路里程不断增长，近年来，各县（市、区）充实丰富了乡镇交管站职能及人员，承接部分县级公路管理机构管理职能，将辖区内乡、村道纳入管理范畴，由乡镇交管站人员开展交通运输劝导等工作，发现超限超载、非法营运等违法行为，立即通知片区交通、公安交警进行严厉打击，做到乡镇吹哨，部门报道，实现劝阻与处罚相结合，共同抓好乡村道路管理工作。

2021年以来，我市相继出台了《达州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《达州市农村公路养护管理办法》，县级人民政府按照县、乡、村分级管理原则，推进落实县、乡、村三级农村公路路长制，建立健全县、乡、村三级管理养护体系，将养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度，农村公路管理养护按照“县道县养、乡村道乡村养”原则，实现了管理机构、人员、经费三落实。2023年，各县（市、区）因地制宜开发公益性兼职岗位，鼓励采取沿线农民分段承包村（组）公路日常养护方式，聘用6500余人参与农村公路日常养护工作，促进农民就业增收。同时，各县（市、区）交通运输主管部门采取请进来、走出去相结合的方式，加强养护管理业务培训，提高群众养护技能。县级交通运输主管部门、乡镇强化了爱路护路宣传，大部分乡镇、村均制定了爱路护路乡（村）规民约，提高了基层干部群众爱路护路的认同感、参与度。

按照《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，省市县分别承担30%、20%、50%农村公路日常养护资金，省市每年及时足额拨付农村公路日常养护资金（市级2672万元）。为督促各县（市、区）足额保障配套部分，自2022年起，市委目标绩效办以较大分值将农村公路日常养护经费县级承担部分纳入三年大会战考评细则，倒逼各县（市、区）政府将县级承担的50%部分拨付到位，2023年，全市大部分县（市、区）将农村公路日常养护经费纳入了财政预算。同时，各级交通运输主管部门积极探索投融资新路径，鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游和运输等经营性项目实行一体化开发，扩大养护资金来源。下一步，市交通运输局将会同市目标绩效办、市财政局继续加强对县级承担农村公路日常养护资金拨付、使用情况的督促检查，做到资金预算拨付到位、使用规范。对未按要求拨付的，将全市通报并扣减日常养护经费；同时，积极争取我市纳入全省普通公路灾毁保险试点，进一步拓展农村公路损毁养护筹资渠道，积极化解养护资金不足难题。

最后，再次感谢你对全市交通运输工作的大力支持！

                     达州市交通运输局

2024年8月19日

（联系人：农村公路科  张鑫  13982889727）