达市交办案〔2024〕16号

达州市交通运输局

关于市政协五届四次会议第380号提案

办理情况（A）的函

雷映松委员：

你在市政协五届四次会议上提出的《关于大力推进农村公路建设助力乡村振兴的建议》（第380号提案）收悉，我局高度重视，落实专人研究办理，现将办理情况函告如下：

乡村振兴，交通先行。近年来，全市交通运输系统深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，以交通建设三年大会战为契机，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”目标，坚持补短板、提品质，强管养、创示范，优服务、促发展，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络，推动农村交通运输条件发生根本性改变，助力乡村全面振兴和城乡融合发展。但我市农村公路发展还存在一些短板，如您提到的部分早期建成的农村公路建设标准较低、路面宽度不够，已难以满足当前农村地区村民的日益增长的出行需求，过年过节期间存在交通拥堵等现象。

一、关于提高农村公路建设标准的建议

针对我市十二五、十三五期建设的农村公路标准不高、宽度不够的实际，2022年，市交通运输局制定印发了《达州市农村公路建设管理办法》，规范了新（改）建农村公路建设标准，要求新改建农村公路路面宽度不得低于4.5米，其中乡道路面宽度不低于5.5米，村道路面宽度不低于4.5米，受地形限制的路段按照规定设置错车道。同时明确了农村公路设计应当统筹考虑交通安全、防护、排水等要求，按照有关标准设置附属设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，提高农村地区交通出行和安全保障水平。近年来，各县（市、区）实施的农村公路新（改）建工程路面宽度均不低于4.5米（特殊路段除外），并逐步完善了三米及以上临水临崖、急弯陡坡等路段波形护栏等安全生命防护工程，农村公路通行能力、安全防护水平逐渐提升。

近期，按照习近平总书记对建设“四好农村路”的最新指示精神，市交通运输局代市政府起草的《农村公路品质提升十五条措施》即将印发，全市交通运输部门将实施新一轮农村公路提升行动，以“新三通（乡镇通三级公路、建制村通等级路、30户以上自然村通硬化路）”建设为重点，持续推进幸福美丽乡村路建设，打造旅游产业路、资源文化路等特色农村公路；着力推进农村公路窄路加宽、增设错车道、危险路段安保工程建设，补齐警示标识，提升农村公路通行和安全保障水平，力争到2025年，全市农村公路路面宽度4.5米及以上里程占逐年提高12%以上，基本实现村道公路路侧危险路段安保工程全覆盖。

二、关于加强已建成农村公路管护的建议

近年来，交通、林业、农业农村等部门积极争取上级支持，大力实施乡村振兴工作，推动农村公路基础设施建设。由于建成后的公路养护体制机制不健全、产权不明晰、职责不明确等原因，部分农村公路尤其村社道路缺养、失养现象不同程度存在。为此，市交通运输局高度重视交通部门主管的农村公路（不含非交通部门修建的村社道路）管理养护工作，不断完善政策机制，加快补齐“四好农村路”高质量发展养护短板。

一是完善管理养护体制。2020年以来，我市相继出台《达州市农村公路路长制实施方案》《达州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《达州市农村公路养护管理办法》等文件，严格落实县乡村路长制，实行“县道县管、乡道乡养、村道村养”模式，农村公路体制机制不断健全。

二是强化农村公路日常养护。2023年，市交通运输局出台《达州市农村公路管理养护绩效考核办法》，建立“季考核、年总评”考核机制，考核结果与市级养护资金分配挂钩，以督促各县（市、区）加大日常养护力度。同时，全市启动“三清三补”专项行动（清水沟、清护坡、清杂树杂草，补路面、补标识标线、补安全防护设施），定期督导、定期通报，农村公路路域环境明显改观。

三是保障养护资金到位。按照《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，严格执行“1053”标准，省市县分别承担30%、20%、50%农村公路日常养护资金，省市两资金均及时拨付到位，大部分县（市、区）承担部分纳入了当地财政预算。

下一步，市交通运输局将认真研究分析针对当前农村公路管护存在的问题，会同相关部门加强调查研究，增添可行措施，全力确保农村公路有人管、有人养。一是进一步完善农村公路养护体制。推进养护市场化改革，建立“县级养护段、乡镇养护队、村级群众参与、社会养护公司”分类养护模式，鼓励沿线群众积极参与乡村道路养护岗位竞争，明确完善县乡村三级管养权力和责任清单，加强乡村岗位人员的养护专业知识应知应会培训。二是建立“大乡村”养护机制。会同市林业局、农村农业局等部门加强一线调研，摸清交通部门、非交通部门建设管理乡村道路实情，推动市县建立“大乡村”公路信息采集机制，进一步明确相关部门职责，动态采集更新信息数据，切实做到所有乡村道路底数清、情况明、有人管。三是强化督导考核。将联合市财政局进一步修订考核办法，完善考核体系，督促各县（市、区）结合实际建立完善县对乡、乡对村的考核体系和内容，加强对县级农村公路日常养护资金拨付、使用情况的督促检查，做到资金预算拨付到位、使用规范，逗硬将考核结果作为市、县安排日常养护资金的重要依据，对未按要求拨付的，全市通报并扣减日常养护经费，切实发挥好考核棒作用。

三、关于强化建路护路管路思想认识的建议

近年来，全市交通运输部门始终把加快“四好农村路”建设作为最坚决的使命任务、最重要的责任担当、最有力的民生保障，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为乡村振兴、产业发展提供更好的保障。今年是习近平总书记作出建设“四好农村路”指示十周年，全市交通运输部门将进一步深化对建设“四好农村路”重要意义的认识，提高政治站位，聚焦突出问题，完善农村公路领导体制机制、政策体系，着力提升路网质量，加强管理养护，提高运营水平，确保道路安全，提升农民群众幸福感、满意度。

根据《四川省农村公路条例》规定，县（市、区）人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护和运输的责任主体，应当健全农村公路县、乡、村三级建设、管理和养护体系，完善农村公路工作机制，组织协调有关部门做好农村公路工作。同时明确县级发展改革、财政、公安、国土资源、环境保护、等有关部门要按照条例和各自职责做好农村公路相关工作。下一步，市交通运输局将督促各地交通运输部门加强当地党委政府汇报，切实建立党委全面统一领导、政府负责，相关部门齐抓共管的农村公路建、管、养、运一体化推进机制，共同推进农村公路高质量发展。

最后，再次感谢你对全市交通运输工作的大力支持！

                     达州市交通运输局

2024年8月19日

（联系人：农村公路科  张鑫  13982889727）